『買賣涉及到所有權，而根據目前中國憲法規定，農村土地所有權屬於集體，農民只能依法進行使用權而非產權的轉讓，且為保護耕地18億畝紅線，轉讓過程中也不能隨意改變耕地用途，因此買賣和流轉二者完全不同。』河南省農業廳農經處處長丁心奎說。

　　在李留書看來，自己的土地只是暫時租給別人耕種，自己不會也無權將它賣掉。對於有著千年耕作歷史的中國農民而言，土地是『活命田』，具有社會保障功能，是他們自己留的『最後一條退路』。

　　將土地流轉出去，對於李留書而言，只是權宜之計，因為他認為自己『只是一個進城打工的農民，根本算不上城裡人，終究還是要回到自己所承包的土地上』。

　　李留書最大的希望就是政府能在推進土地流轉的同時，在農民工住房、子女就學、醫療等方面出臺一系列的配套措施，讓暫時告別土地的農民能在城裡留得下來。

　　新出臺的政策文件『鼓勵農民就近轉移就業』，要求地方政府『引導農民有序外出就業』，同時強調『加強農民工權益保護』，最終『使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民』。

　　專家表示，只有讓離開土地的農民享受市民待遇，消除他們的不穩定感，纔能讓他們願意實行土地流轉，真正實現土地的規模化經營，加速農村城市化進程。

　　『政府出臺了一系列政策維護農民工的權益，但尚未從根本上解決農民工問題。』中國社會科學院農村政策研究中心主任李成貴告訴記者。

　　根據有關的統計，中國現有1.4-1.5億農民工。他們在城鄉之間飄泊，既不能融入城市，又不願意重新被土地束縛。

　　『土地流轉與農民工流動密切相關。只要農民工不能變成市民，他們的土地承包經營權就難以有效流轉。』李成貴認為，要能讓一部分農民最後不當農民，而讓剩餘的農民當好農民。

　　目前，全國許多農民通過流轉土地，實現了規模經營，土地耕種效率提高，每畝地每年的收益比單乾時要高出很多。

　　『要保證流轉過程中農民的利益不受侵害，農民真正得到實惠，就要保證流轉的過程依法、有償、自願，政府要做好服務性工作，加強對農民的政策解釋和指導。』丁心奎說。

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