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有關房改的這一指導思想,在時隔18年後終於變為現實。1998年,國務院發布了《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,該文件明確提出:從1998年下半年開始,停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。通知還要求,停止住房實物分配後,新建經濟適用房原則上只售不租,同時要全面推行和不斷完善住房公積金制度。這標志著中國實行了40多年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺:
中國進入了住房商品化、社會化時代。
『我是2000年以後纔參加工作的,沒資格參加福利分房。不過政策改變後,我有了更多的選擇。』在金融機構工作的吳先生與妻子2007年初購買了一套位於北京西四環附近的兩居室,87平方米,首付20多萬,每個月還銀行貸款3000多元,對於這對小兩口來說還算可以負擔。
『房子雖然不大,但比起我爸媽他們單位分的房子,戶型、小區、物業都好了不知道多少倍!工作4年攢夠了首付,目前我們兩個每月收入在1萬多元,還完房貸還能有不少用來生活、投資和儲蓄,我覺得我們並不是別人口中說的"房奴"。』吳先生高興地說。
在北京大學房地產研究所所長陳國強看來,福利分房制度的打破使城鎮居民對住房有了更多選擇餘地。在福利分房制度下,職工獲得住房的主要途徑是單位按職級、工齡等因素分配的公房,這使得城鎮居民在職業的選擇以及再選擇上面臨極大的束縛。而市場化改革則使居民打破了這種束縛。
城鎮住房的市場化改革極大地催生了住房金融業務,特別是住房抵押貸款市場的迅速發展。統計數據顯示,2007年整年全國金融機構個貸(不包括個人經營性貸款)餘額達到32000多億元,其中個人住房按揭貸款達到27000多億元,按此計算個人住房按揭貸款佔整個個人貸款的80%以上。
與此同時,城鎮居民住房水平也得到顯著提高。2006年,全國城鎮人均住宅建築面積達到27.1平方米。在住房數量增長的同時,居住質量明顯提高,住房功能不斷改善。
房改可謂是個潘多拉魔盒,帶來了房市繁榮、居住改善,也帶來了房價扶搖直上。
21世紀的頭三年,全國房價年漲幅還在百分之三四,可到了2004年以後,房價猶如坐上了火箭,一飛衝天,上海、杭州、南京等熱點城市的部分房價甚至在短短一年內翻一番。同時,各地『地王』也紛紛登場。
一批投資、投機人士也從中嘗到了甜頭,獲利頗豐。在北京某商業銀行工作的胡女士,熟識她的人都由衷贊嘆她的眼光。從90年代末開始,她就開始把買房作為投資了,現在,她已經擁有兩套別墅、一套高檔住宅了。但胡女士堅決否認自己是炒房者:『一開始,並沒想著投資,只是買了一套70多平米的房子自己住。後來慢慢發現自己住的這套房子價格漲了不少,和老公一商量,覺得北京的房價應該還能漲,我們狠下心把所有積蓄拿出來還借了點債,又買了一套。果然不出一年,那套房子總價就漲了十幾萬。就這樣,我們開始把買房子當成一種投資。我們不是炒房,應該說北京這些年飛漲的房價和當時投資的勇氣給我們帶來了財富。』
這期間有關房地產泡沫是否存在展開了一系列的激烈爭論,有人甚至認為中國樓市很可能會重蹈當年海南、北海等地的情形。在爭論尚未平息之際,國家的宏觀調控政策也接踵而至,2005年3月至2006年間,『國八條』(《加強房地產市場引導和調控的八條措施》)、『國六條』(《關於做好穩定住房價格工作的意見》)、『國十五條』(《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》)以及二套房首付比例提高、『限外令』、加息等政策紛紛出臺。
市場、保障並重時代:月租每米1元,廉租房圓了我的安居夢
在房改過程中,不僅福利分房制度壽終正寢、住房商品化的時代被開啟,一個住房保障的時代大幕也正徐徐拉開。
與享受福利分房待遇和購買商品房的人不同,2008年6月,湖南長沙的『低保戶』、『無房戶』闕女士通過入住政府提供的廉租房圓了自己的安居夢。這批廉租房租金僅為市內住房租金均價的十分之一左右。根據長沙城區的房租均價換算,廉租房月租金為每平方米僅1元多錢。
『我租住的17平方米房屋每月還要200多元,而40平方米的廉租房房租和物業費加在一塊都不到100元,我的經濟壓力要小很多了,廉租房圓了我的安居夢。』闕女士感慨不已。
保障住房的建設並非坦途,在寄希望通過社會保障房來圓夢的人群中也是有人歡喜有人懮。和幸運的闕女士不同,在北京一家廣告公司工作的沈大姐一直都盼望能夠買一套經濟適用房,但等待多年至今未能如願。沈大姐告訴記者,她每個月的收入大概在3000元,根本買不起商品房。目前一家三代擠在一間不到30平米的平房裡,正在上中學的孩子常年住校,一到假期就只能到親戚或者同學家暫住。