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樹立底線、危機和容量意識
雲南大學生命科學學院副院長、環境科學與生態修復研究所所長段昌群教授認為,雲南高原湖區的旅游資源密集,同時也是重要的生態功能區和環境敏感區,湖泊生態系統封閉程度高,抵抗外力乾擾及破壞能力弱。目前主要高原湖區已過度開發,因此在引進和建設旅游地產項目時應秉承『先治理再發展』的觀念,樹立底線、危機和容量意識。
政府和開發商應在湖泊的流域資源承載力和環境容量范圍內優化開發,認真對湖區的水、大氣、土壤等進行調研,分析其發展旅游產業及旅游地產的承載力,開發之前先恢復和保護好生態。對高原湖泊分圈層開發利用,如湖體屬於重點保護區,不能有任何有形建築;湖濱緩衝帶要禁止一切開發活動;限制開發區可適當發展旅游業;嚴禁沿岸沿湖開發布局、興建旅游地產項目。要控制湖泊重要水域上游的旅游地產數量和規模。要學習國外在景區只修少數通道進入湖區、吃住行都遠離湖區、觀光需背包走入的做法。
『值得注意的是,政府把最好的土地和資源出讓給開發商,卻沒有解決好農民生存和發展問題,易形成新的不穩定因素。一些農民的土地被征用後,不得不到周邊發展形成新的破壞和污染,這類關聯問題,必須在開發中一並解決,而不能轉嫁給社會和政府。』
業內人士及專家認為,政府在行使公共權力的時候,有無切實考慮到公眾的利益,公眾的意見和聲音是否能反映到政府決策裡。像大理洱海的別墅群,若接受處罰便可保留非法違規建築,那就會有無數的開發商願意以繳罰款為代價侵佔更多的公共資源;若繼續任由大量的地產項目肆意侵佔優質資源,剝奪普通老百姓享受自然的公共權力,那在短暫的經濟利益後面,失去的可能是黨和政府的威信及民心。
旅游風景區變為權勢和資本附屬品
近年來,公共資源在一些風景區成為私有者的『天堂』,臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。商業化、城市化和私有化侵蝕風景名勝區的現象愈演愈烈,缺法律規范、重開發、輕保護的管理模式凸顯風景區保護的困境。如何防止這種現象蔓延已經成為當前迫切需要解決的問題。
風景區成了『唐僧肉』
『在旅游地產的名義下,我國風景名勝區正遭受著有史以來最嚴重的破壞。』江蘇省社科院院長宋林飛認為,由於地方政府錯位開發,那些最精華、最優美的自然和歷史文化遺產,正成為城市鬧市區、一般的旅游商業區,有的甚至成了權勢和資本的附屬品。
記者在調查中發現,當前,無序開發風景名勝區的行為隨處可見,包括地方政府、旅游開發商和旅游經營管理部門,都熱衷於在保護區內大興土木,甚至引入房地產開發。風景名勝區逐漸喪失了其獨立性和獨特作用,八達嶺城市化使長城變成城牆,成為城市化的典型代表。
旅游地產的侵蝕使風景名勝區變成了『唐僧肉』,一些權勢和資本都想在這裡啃上幾口。一些地方則變相出讓風景資源及其土地,使風景名勝區出現了扭曲的產業化定位,背離了公益的開發方向、走向危險道路。更為可怕的是,這一現象大有愈演愈烈之勢,風景區保護困境突圍已迫在眉睫。
記者注意到,近年來,中山陵除不斷擴建的帝豪別墅外,環繞著中山陵,新的高檔別墅項目不斷誕生:山北有佔地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓,東北方向是佔地220萬平方米的鍾山高爾夫別墅及球場,再往東有佔地78萬平方米的馬術場別墅及賽場,以及佔地20萬平方米的天泓山莊,南側將由『韋陀巷』項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區管理困境的一個縮影。
歷史文化名湖淪為『城市洗腳盆』
『莫愁湖邊走,春光滿枝頭。花兒含羞笑,碧水也溫柔……』上世紀八十年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》,是對莫愁湖生態環境的真實寫照。可是,今天在莫愁湖邊走,看到的是周邊高樓大廈鐵桶般『圍剿』湖邊風光的圖景。站在湖畔高樓上向湖裡望去,莫愁湖更像一個『城市洗腳盆』。
記者調查發現,莫愁湖東岸是萬科金色家園小區,共有12幢住宅樓臨岸建造,最低的18層,最高的30層,基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是『名湖雅居』小區的多幢高樓,位於莫愁湖東南方向,與『萬科』連為一體,把莫愁湖的南面封閉了。這兩個『豪宅區』離湖岸僅10多米遠,小區和莫愁湖之間還有私開的小門,莫愁湖成為小區居民的『私家花園』。
記者注意到,在萬科12幢高層樓的東邊還有『新城逸境』『君園』等秦淮河沿線的高層樓盤。在莫愁湖的北面是多幢四五層的民宅,莫愁湖的西南邊,隔開十多米的馬路,高層建築同樣一幢接著一幢。
記者調研發現,不僅莫愁湖如此,其他的城市湖泊如玄武湖、烏龍潭、百家湖等也都正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵佔,淪為一個個『城市洗腳盆』。如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區臨湖而建,將環湖路攔腰截斷,環湖路由一個圓圈變成了一個半圓,另一半成為別墅群和停車場。盡管市民對此很不滿,但有關部門卻沒有作為。
莫愁湖管委會李軍說,莫愁湖是南京河西新城區惟一的綜合性文化公園,也是市民心目中的『老字號』公園。莫愁湖公園規劃定性為展示歷史文化、古典建築和為周邊市民提供城市休閑綠地為主要功能的風景名勝公園。規劃提出『公園周邊建築現狀宜不高於30米,以傳統建築形式為主或帶有古典建築元素符號』。然而,目前鐵桶一般緊緊環圍莫愁湖的30高層建築已經遠遠超過了30米,限高規劃成一紙空文。
宋林飛認為,稀缺的公園物業資源,造就了臨近公園的開發項目擁有巨大的昇值潛力,開發商由此賺取相當的利潤,而這都離不開規劃部門的工作。可以說,規劃的短視導致了這一城建敗筆,而利益的短視讓莫愁湖成了『洗腳盆』。
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