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宅基地面積超標普遍存在
根據經濟發展的一般規律,當一個國家城市化加速發展的時候,因大量農村人口向城市轉移,農村居住用地總量一定會相應減少,土地得到節約使用和集約配置。但是,目前我國卻出現了一種相反的情況。
國家行政學院副院長韓康教授介紹,1978至2006年,我國城市化率從17.9%增長26%,年均增長0.93%,其中1996年至2006年平均每年1.3%。正是在城市化增長最快的這後10年中,全國農村人口減少了1.23億,人均宅基地面積卻從0.29畝上昇到0.34畝。在這10年全國共增加的100萬畝村莊用地中,新增宅基地就佔了約80萬畝。
關於農村宅基地的使用面積,中央有關部門早就出臺了『一戶一宅』的土地面積限額政策,各地政府也都根據自己的實際情況對『一戶一宅』的使用面積進行了測算和確定。安徽省政府的文件規定,農戶住房140至160平方米。
但是,由於現行宅基地制度實行福利性分配,這種本質上屬於按需分配的集體公共產品,很難有效制約農民家庭要求無償擴大宅基地的衝動,宅基地面積超標和『一戶多宅』的情況普遍存在。國土資源部官方網站的資料顯示,根據北京市郊平原鎮2006年的調查,合計違規超佔面積佔宅基地總面積的59%。
韓康教授說,對於目前農村宅基地及房屋的閑置狀況,現在還沒有完整統一的數據資料,根據看到的一些省市和縣級單位的調研材料,約在10%至15%之間。這樣,即使按照10%的較低估算,全國兩億畝農村宅基地中也有近2000萬畝處於閑置狀態。在我國近年來耕地大量減少、土地資源日趨緊缺的發展形勢下,這是一個巨大資源浪費。