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積極探索宅基地整理最大限度挖掘可用耕地潛力
安徽省農村政策問題專家劉奇說,淮河、長江流域相對黃河和東北地區,村莊散亂現象十分突出。他認為,村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問題。由於實行了最嚴格的土地保護政策,農村建設用地空間極小。對此,國家和省應結合實際,適當調整政策。在保護和節約用地的前提下,把村鎮規劃與建設用地調整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,允許以縣或鄉鎮為單位實現佔補平衡。
據記者調查粗略估算,全國大約65萬個行政村,如果進行土地整理集中安置農民住房,可以騰出不少耕地,如果一個行政村能整理出100畝土地,理論上講全國就能整理出6500萬畝土地資源。但也有人認為,即使把農戶集中安置了,一是要考慮安置點是否適應農民的生產生活,二是房子搬了,村莊中有大量的樹木,搬遷後的村莊能否整理成可耕地,值得探討。
在一些發達地區,村莊搬遷和整理的難度超過了欠發達地區。揚州市邗江區委農工辦副主任張伯達說,邗江區164個行政村有3500多個村民小組,近33萬人口,共有自然村莊6500多個,有的自然村莊甚至只有幾戶居住,布局分散、建設凌亂。目前,邗江區農民住房樓房率已達80%左右。隨著最近幾年的新農村建設,通村通組公路硬質化比重明顯提高,水、電、有線電視改造等也基本結束,農民現有的居住條件和生活質量明顯改善,今後實施社區集中居住,搬遷難度極大,建設成本無法估量。農民告訴記者,既然水、電、路和有線電視都通到了家門口,何必再搬遷到新的地方去呢?
劉奇說,推進村鎮規劃建設,可以開闢大量新耕地,改變農村髒亂差面貌,改善農民居住環境,可以大大降低公共設施建設成本。
在這方面,安徽的一些地方已經開始做了探索性的工作。2008年2月,合肥市政府批准肥西縣土地及宅基地整理與新農村建設試點項目兩個,即官亭鎮馬河灣村、豐祥村項目,嚴店鄉蘇小村、西鄭崗村項目。這種打組合拳,整體推進在安徽省是首次,每個項目不低於一萬畝,兩個鄉鎮涉及四個行政村,88個村民組。項目區建設規模3.3萬多畝,通過整理後可新增耕地4500畝。
按照規劃,肥西縣計劃將88個村民組的農民住房全部搬遷到中心村和集鎮上集中安置,政府給予農民住房拆遷安置補助。農民住房搬遷拆除後還田,再對整個農田的道路、溝渠和村莊進行統一整理,使小田成大田,最終田成方路成網,使之更加適應現代農業產業發展和規模化經營。