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隨著樓市日漸蕭條,土地出讓金作為地方政府的主要財政來源,也遇到日漸萎縮的尷尬局面。以前地方政府『供奉』土地爺,如今,他們要想新招了。
目前,關於地方政府救援樓市的措施可謂琳琅滿目。比如陝西省西安市《關於恢復房地產業發展的若乾意見》規定,從2008年9月4日起至2009年12月31日,在西安購房者,將根據購房款總額享受1.5%、1%、0.5%三個等級的財政補貼。河南等地也都出臺了『促進房地產業發展』的措施。這些措施包括降低公積金貸款首付比例、減免交易稅費、辦理戶口等內容。
對此,我愛我家房地產經紀公司副總經理胡景暉在接受《中國產經新聞》記者采訪時說,『地方政府之所以紛紛出臺救市措施,最直接的原因就是地方政府土地出讓金減少,導致財政收入受到影響。』胡景暉說,土地出讓金是地方政府財政收入的重要支柱,一些房地產開發量大的城市,土地出讓金要佔到財政收入的一半以上。
12月3日,國土資源部副部長鹿心社表示,國家將通過改革土地有償使用方式和土地收益分配使用辦法來遏制地方政府過於依賴『土地財政』的傾向。他說,正在配合財政部門,積極研究解決這個問題。
自1994年起,土地出讓金不再上繳中央財政,其收入就成為地方政府預算外收入的主要來源,相關稅收收入也歸地方所有。
記者從國土部了解的數據顯示,地方出讓土地的收入所得在逐年增加。2006年全國招拍掛出讓土地面積7.11萬公頃、價款5796億元。2007年的對應數字分別是11.53萬公頃,價款9551億元,同比增幅雙雙超過6成。
除招拍掛出讓土地的部分外,目前尚有不少土地是以協議劃撥等方式出讓,由於不夠透明公開,地方政府在此中獲得的收益難以統計。
安徽省望江縣縣長張金華告訴記者,2008年全縣土地出讓金總收入3.285億元,佔全縣財政收入的比例很大。
地方政府『土地爺』病結須根治
地價專家鄒曉雲日前接受記者采訪時認為,土地收入在地方政府收入中佔了很大比例,在經歷了去年地價大幅上漲之後,今年土地市場相對慘淡。隨之而來的是地方政府收入縮減。這可能直接影響到當前落實刺激經濟的投資計劃。
中央財經大學、中國銀行業研究中心主任郭田勇教授認為,各級政府追求高增長的政績觀是造成土地收入在地方政府收入中佔了很大比例的重要因素。特別是在一些落後地區,土地出讓金及與房地產相關的稅費,已經成為地方財政稅收的重要來源。
針對國家將從土地使用和收益分配方面遏制地方『土地財政』,河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平認為,國土部正在配合財政部門研究土地收益的分配使用辦法,使土地的收益分配和使用更加合理,這種降低地方政府從土地中獲得的收益的解決思路,無疑抓住了遏制地方政府過度依賴『土地財政』傾向的『牛鼻子』,預期能對地方政府奉行『土地財政』政策發揮有力的遏制作用。
面對國家新政策,地方政府應該采取多種方法,增加財政收入。雲南省紅河州瀘西縣縣長刀劍說,我們要充分利用瀘西位於昆明、曲靖、文山、紅河四州市交匯處,處於昆明經濟圈、曲靖經濟圈和個開蒙經濟圈輻射地帶邊緣的特點,以項目帶動投資,投資拉動經濟,推動全縣經濟發展。此外,該縣將充分利用好境內豐富的煤炭資源和水能資源,大力發展以煤化工、電力能源為主導的工業經濟,加快資源優勢向產業優勢的轉化;利用眾多的旅游景點和悠久的阿廬文化,打造阿廬文化旅游品牌,實現旅游的二次創業。