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土地是民生之本,是解決『三農』問題的重要基礎。不久前閉幕的十屆全國人大常委會第十次會議強調,要把解決好『三農』問題作為全部工作的重中之重。就如何加強土地管理和耕地保護,努力推進『三農』問題的解決等問題,記者日前采訪了國土資源部副部長李元。
記者:當前,我國在土地管理方面的現狀如何?
李元:人多地少是我國的基本國情。目前,我國耕地面積只有18.51億畝,人均耕地僅有1.43畝,不到世界人均水平的40%。近7年來,全國耕地減少了1億畝,佔全國耕地總量的5%以上。其中,生態退耕62%,農業結構調整18%,建設佔用14%,災害損毀6%。近年來,一些地方突破規劃盲目設立開發區,一些地方不切實際地建設寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園,有的還盲目擴建大學城、行政中心,佔用了大量的土地,特別是佔用了十分珍貴的耕地資源。同時,在征地過程中,侵害農民權益的現象時有發生。
十屆全國人大常委會十次會議對此高度關注,明確要求堅決貫徹執行《土地管理法》,實行世界上最嚴格的耕地保護制度,努力從機制上、體制上、法制上切實強化土地管理特別是耕地保護。對此,我們一定要認真研究,貫徹落實。
記者:近年來,國土資源部在加強土地管理和耕地保護方面,取得哪些進展?
李元:國土資源部緊緊圍繞黨和國家工作大局,認真落實宏觀調控的各項任務,從清理整頓開發區、嚴肅查處土地違法行為、清欠征地補償安置費、把住土地審批關鍵環節、推進征地制度改革等方面入手,嚴格土地管理,加強耕地保護。一是認真清理整頓各類開發區,遏制亂佔濫用土地的歪風。截至今年6月,全國共清理出各類開發區6741個,規劃用地面積3.75萬平方公裡。全國已撤銷各類開發區4735個,佔開發區總數的70.2%;核減開發區規劃用地面積2.41萬平方公裡,佔原有規劃面積的64.3%;目前已退出開發區土地2617平方公裡,復耕1324平方公裡。
二是運用土地政策調控土地供應,遏制部分行業過度投資和重復建設初見成效。對2000年以來新建、擴建(改建)鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰岩企業的用地情況進行了檢查,對鐵合金、電石等行業的土地供應采取了相應措施。停止不符合國家產業政策和市場准入條件的項目用地供應。
三是嚴把土地審批中的關鍵環節,保護耕地和糧食生產能力。今年,全國農用地轉用指標已壓減了20.3%,其中耕地轉用指標壓減了23.4%。
四是從嚴查處土地違法案件,堅決糾正侵害農民利益的行為。今年以來,全國共發現土地違法行為4.69萬件,涉及耕地面積15318公頃。
五是抓緊清理拖欠截留挪用征地補償費,重點解決征地中侵害農民權益的突出問題。經土地市場治理整頓,初步摸清了拖欠、截留、挪用征地補償費情況。
六是加快推進制度建設,積極探索保護農民權益的治本之策。認真總結征地制度改革試點經驗,緊密配合中農辦抓緊研究代擬中央關於征地問題的指導性意見;配合國務院法制辦落實國務院立法計劃,研究起草征地條例和農民集體建設用地流轉條例,抓緊開展《土地管理法》修改的前期研究工作。
記者:國土資源部下一步將采取哪些措施?
李元:一是全面落實土地市場治理整頓的各項任務。這是近期加強宏觀調控、促進經濟平穩較快發展的一項重要措施。在全面清理檢查的基礎上,積極推進制度建設,探索建立強化土地管理的長效機制。二是認真落實嚴格保護耕地的各項措施。切實抓好基本農田保護檢查,堅決糾正和查處違法行為。三是嚴格『暫停』期間的建設用地管理。堅決按要求停止辦理農用地轉為非農建設用地。四是大力推進土地資源集約利用。五是積極運用土地政策參與宏觀調控。重點圍繞調控建設用地總量、調控土地供應結構和實行不同區域的供地政策等內容,落實宏觀調控措施。六是嚴格執行行政許可法、土地管理法等法律法規,全面推進依法行政。
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