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在國家實施宏觀調控政策的大背景下,根據對經濟發展形勢和用地狀況的分析,為控制建設用地規模,今年年初,全國農用地轉為建設用地的總量指標壓減了20.3%,佔用耕地指標調減到180萬畝,壓減23.4%。隨後,國務院又發出了專門通知,決定在深入開展土地市場秩序治理整頓期間,暫停農用地轉為非農建設用地的審批。對此,各地切實加強了對土地的嚴格管理,認真落實國家有關通知精神,積極從節地挖潛上想辦法,從處置閑置土地上找出路,從而保證了城市發展對建設用地的需求。
努力搞好土地二次招商
據統計,福建省原有閑置土地面積9.44萬畝,相當於該省2001年?2002年經批准建設佔用耕地的總量。去年以來,全省致力於大力盤活存量土地,出臺了處置閑置土地的各項措施。截至目前,全省已收回閑置土地2萬多畝,同時開展土地二次招商和土地復耕工作,現已重新公開出讓閑置土地面積1.3萬畝,復耕土地面積7400多畝。在采取無償收回方式處置閑置土地工作中,福建省還注意通過立案調查、發布公告、舉行聽證等形式,以充分尊重當事人的知情權、申辯權和法律賦予的財產權利。
河北省黃驊市重點對市區土地進行清理、登記49宗,土地面積2082.5畝。在認真分析閑置土地產生原因的基礎上,該市針對不同情況區別對待:閑置多年且用地單位無力開發的閑置土地無償收回;由市政府根據閑置土地的位置、面積等具體情況,對閑置土地按一定價格收購,再按規定將收回的土地進行招標拍賣掛牌出讓,以收促建。對有開發能力的用地戶,促其在一定時間內充分利用好閑置土地,搞好開發。今年以來,全市共有32宗土地被依法收回、收購納入土地儲備庫,面積達1200畝。其中27宗儲備土地依法通過掛牌、招標、協議等方式,推向市場重新供應,成交面積達550餘畝。政府獲得土地收益4500萬元,用於城市建設2400萬元。
嚴格相關規章分類處置
《福州市閑置土地處置辦法》已從5月20日起開始實施。《辦法》中對全市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區及琅歧經濟區范圍內閑置土地的認定、處置方式及處置程序等做出了規定。對於閑置土地,可以選擇延長動工開發建設時間、市政府協議收回、市政府安排臨時使用等方式加以處置。在市國土資源局認定為閑置土地後,當事人要求舉行聽證會的,應當舉行聽證。
為提高土地利用效率,防止土地資源浪費,四川省成都市對中心城區范圍內的閑置土地進行了全面清理。在認真調查清理的基礎上,市國土局會同市計委、市規劃局聯手制定了《關於閑置土地的處置意見》,分別對閑置時間未滿一年和超過一年、涉及土地使用權轉讓、辦理了抵押登記和經司法裁定受讓、凍結、查封、扣押的閑置土地,依法提出了具體處置辦法,在3個月的時間裡,分類處置了閑置土地182宗,面積為5611畝。
廣州市對截至2003年6月17日之前所有過期的《建設用地通知書》全部進行了清理、分類、調查,現已將2002年前批出的無前期投入的過期《建設用地通知書》清理完畢。按照《廣州市閑置土地處理辦法》第五條第二款的規定,將符合清理條件的768宗案件納入了閑置土地調查、認定、處置程序。根據認定的情況,市國土房管局已分兩批發文收回80宗閑置土地;對符合現行城市規劃和立項、供應土地政策的255宗案件,核發了《閑置土地處置決定書》。除已做處置和在調查認定階段已完善用地手續的案件外,剩餘已認定為閑置土地的案件,由市政府有關職能部門按照《廣州市閑置土地處理辦法》的有關規定,抓緊擬訂出具體的處置方案。6月上旬,廣州市國土資源和房屋管理局公布了對已經閑置達3年之久的8處閑置土地處置決定書的公告,要求開發商在收到《閑置土地處置決定書》6個月內,與土地主管部門簽訂國有土地有償使用合同,繳納相關稅費並按照合同約定支付土地使用權出讓金等有償使用費,領取《建設用地批准書》。在此之前,還應當辦結該地塊的征地補償安置手續,並到市規劃部門申領或確認規劃設計條件。據了解,這8宗地塊中不乏旺地,如越秀區長堤大馬路121?135號、長堤後街102?124號地段,中山四路一帶等。該公告稱,對8宗閑置土地,有關單位逾期未來辦理相關手續的,政府將予以強制性收回。據悉,廣州市在此前的16批次中,已經收回閑置土地1872.9萬平方米,收回閑置土地的總價值高達422億元,相當於2001年廣州市地方財政收入246.19億元的175%。
山東省和河北省積極開展土地調查活動,摸清閑置土地家底,對存量土地閑置面積比較大的一部分地市,采取回收土地、凍結土地審批等措施來調控土地市場,從而提高了土地的集約利用程度。
江西省貴溪市優化土地資源市場配置機制,通過經營、集聚、重組,盤活了城市存量土地資產,促進了城市發展,提昇了城市功能和城市化水平。該市加強土地計劃調控,合理分配和確定土地供應總量。在不突破年度計劃用地的同時,根據全市土地供應的實際情況,合理安排,綜合平衡,防止和克服了土地的無序開發、囤積土地的情況發生。全市嚴打土地違法行為,嚴厲查處非法佔地、低價出讓和炒買炒賣土地等違法案件,加大了土地市場的執法監察力度。
目前,全國各地在處置閑置土地工作中,通過推出相關政策與措施、加大執法力度、加速土地市場化建設等,不僅有效地盤活了閑置土地,顯化了土地資產價值,而且促進了土地的集約和科學利用,保障了城市建設、普通住宅開發以及改善人居環境等建設用地的需求,使有限的土地資源在參與國家宏觀經濟政策調控中產生了巨大作用。
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