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全國人大常委會副委員長盛華仁在向十屆全國人大常委會第十次會議報告土地管理法執法檢查情況時建議,同時從五個方面入手,切實加強土地管理。
這五個方面的建議是:
1、要堅決守住基本農田這條紅線,確保在任何情況下基本農田面積不減少。國務院根據土地管理法和《基本農田保護條例》,先後批准了各省(區、市)土地利用總體規劃,對到2010年的耕地面積、基本農田面積、基本農田保護率都作出了明確規定。鑒於這些年的情況已經發生較大變化,建議國務院盡快著手修訂土地利用總體規劃,重新審定耕地面積,依法明確規定各省(區、市)的耕地保有量。各省(區、市)省長(主席、市長)必須對本行政區保護耕地、保護基本農田、發展糧食生產、搞好糧食總量平衡等負全責。
2、要切實鞏固治理整頓成果,加大清理各類開發區的力度。繼續采取果斷有力措施,徹底清理各類違規開發區,保證撤得下、不反彈,決不能前緊後松、半途而廢。
3、要實行耕地先補後佔方針,進一步嚴格佔補平衡制度。補充的耕地,必須經過國土資源和農業主管部門嚴格驗收,確保數量不少,質量不降,嚴格防止只佔不補或佔優補劣。
4、要運用稅收等經濟杠杆,建立土地管理和耕地保護的長效機制。可借鑒其他國家的一些經驗,在完善土地統一登記的基礎上,改革有關稅制,如實行物業稅,以加大佔用者的土地保有成本,促使其自覺建立合理用地、集約用地的自我約束機制。
5、要建立更加嚴格的用地審批制度和土地監管體系。在改革省以下土地管理體制的同時,建議國務院研究建立全國統一的土地執法監管體制和機制,強化中央對地方佔用土地的監管,發現問題及時糾正。
此外,盛華仁還建議,加大農業基礎設施建設的投入,切實提高基本農田質量,提高糧食綜合生產能力;建立穩定長效的支農政策體系,提高種糧效益,調動農民種糧的積極性;合理補償和妥善安置費被征地農民加快征地補償安置的清欠工作,要研究提高征地補償標准,切實維護農民合法權益;抓緊修訂土地管理法。
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