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『土地宏觀調控完全是出於國家宏觀調控大局的需要,中央要求通過控制用地總量來調整用地結構,以達到控制用地增長過快以及產業結構不合理等問題』,國土資源部耕地保護司司長潘明纔在接受記者采訪時表示,『在停止農轉非土地審批的半年中,一些有關國計民生的重點項目,並不會受到土地宏觀調控政策的影響』。
經濟適用住房用地暫停審批
6月8日,國土資源部、國家發展和改革委員會聯合頒布《關於在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見》,包括能源、交通、水利和農業、城市重大公共設施、衛生、教育項目以及國防軍事工程和國防軍工等項目列入重點急需建設項目,並對每一項所涉及的范圍作出了詳細解釋。潘明纔指出,在這些重點急需建設項目中,並沒有涉及到房地產業的土地批用項目,當然也不包括經濟適用房項目的用地審批。他解釋說:『這些重點急需建設項目,在停止用地審批的半年中仍然可以繼續報批,停止審批的主要是城市建設用地。』
近年來我國城市化進程持續加快,城市規模不斷擴大,佔地比較多。此外,從各地具體情況來看,政府及開發商手裡都還有一定量的土地。據土地儲備中心統計,各地土地儲備已經達到170萬畝。開發商也會為了企業的正常、穩定運作而儲備一定量的土地。潘明纔說,這造成了儲備土地和閑置土地不能得到及時、充分利用,停止土地審批也是為了使這一部分土地能得以逐步消化。
對於百姓所關心的拆遷安置用地的審批,他明確表示,拆遷安置用地不會受到影響。他指出,《實施意見》中規定,配套拆遷安置用地與重點急需建設項目用地一樣,仍然可以報批,『這在《實施意見》中已經加以充分考慮,就是為了使拆遷居民的利益得到切實保證』。
他說,房地產用地主要包括兩方面,一方面是舊城改造,也就是運用存量土地,由於這些土地的位置都比較好,周邊的配套基礎設施比較完備,土地價格也相應較高;另一方面就是新增建築用地,這些土地主要來自農村以及城鄉結合部,征用農用地須辦理農用地轉讓手續,由原來的農業用地通過轉用、征用,變為國有的建築用地。目前政策主要就是暫時停止這方面的土地使用審批。
『這也是為了控制城市的建設規模,遏制城市「攤大餅」現象,以及不斷擴張、佔用農用土地的趨勢,引導政府和開發商停止擴展,在盤活存量土地上多下功夫,切實解決土地問題』,潘明纔表示。
『達摩克利斯劍』仍將高懸
『從用地角度來講,停批農轉非半年也是以控制佔用耕地、保護耕地為目的。因為耕地涉及到國家土地安全,涉及了農民的利益,這也是黨中央所關注的大事』,潘明纔表示。
面對停止土地審批可能造成土地緊缺,出現『囤積居奇』情況的質疑,他認為,停止土地審批會對市場造成一定的影響,但影響究竟有多大,現在還不能准確判斷。因為,過去所審批的土地並沒有得到充分利用,現在停止審批以後,開發商自然就會把以前囤積的土地加以拋售,包括一些已完成土地審批的爛尾樓項目也會得到投資者青睞。據他分析,此次停批是促進土地合理利用、調整用地結構,使房地產市場進一步得到規范的有效措施。
『宏觀調控以及停止土地審批半年最直接的影響,就是減少了土地供應量,既保證了急需建設項目的土地供應,又從源頭上對不該用的土地加以限制;另外,固定資產的投資率也會相應地降低,減少銀行不良貸款』,潘明纔分析說。
作為地方政府以及開發商,面對土地政策的調整可能會有一些想法,例如,認為影響到地方投資的進行、提高了企業運營成本等等,但他表示,這樣的想法盡管可以理解,卻必須要從國家的角度來看待和考慮這個問題;作為土地管理部門,也會對通過審查的重點項目加快審批速度,提高辦事效率,國土資源部已為此頒布了一個具體的實施措施。
他同時表示,雖然半年時間很快就會過去,但即使宏觀調控政策取得明顯成效,國家在土地控制方面所采取的嚴格措施也不會松動,還將采取一系列嚴格措施,保證土地供應閘門不放松。
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