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整頓和規范建築市場秩序是『十五』期間的工作重點。在2002年裡,國家在大規模撤消行政審批項目的同時,加大力度建設、完善建設行業法規、政策,針對存在的突出問題,深入開展專項整治,使違反法定建設程序特別是不依法辦理規劃許可、施工許可的狀況明顯好轉;有形建築市場進一步健全和規范,規避招標和招投標活動中的違法現象得到有力糾正;轉包、違法分包和掛靠等行為得到遏制;違反工程建設強制性標准的問題得到整治;建立健全科學、嚴格的施工旁站監理制度,提高工程監理水平;政府投資工程管理方式改革和建立工程風險管理制度的試點工作得到推進。
太多的感慨,太多的激動,太多的盼望,建設行業在2002年這個可以稱作建設法規『完善年』中越走越歡。
規矩房產開發
法規名稱:《關於規范房地產開發企業開發建設行為的通知》
出臺部門:建設部
頒布日期:2002年2月25日
近些年在房地產開發過程中存在著諸多不符合規范的行為,而以往在房地產開發項目的管理上缺少相應的處罰規定。為加強對房地產開發項目的管理,建設部於2002年2月25日下發了《關於規范房地產開發企業開發建設行為的通知》;
《通知》有以下一些內容:對未取得房地產開發企業資質證書或者超越其資質等級從事房地產開發經營業務的,房地產開發項目資本金達不到規定標准的、已開發建設項目嚴重拖欠工程款的項目,建設行政主管部門不得審批或同意其新開發建設項目。房地產開發企業應當依照有關規定對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標,房地產開發企業應當依法辦理工程質量監督手續。對於未按照國家規定辦理工程質量監督手續的,建設行政主管部門不得頒發施工許可證,並依據《建設工程質量管理條例》進行處罰。房地產開發企業向購買人交付商品房時,應當提供住宅質量保證書和使用說明書,並嚴格按照住宅質量保證書承諾的內容進行保修。依法應當實行監理的房地產開發項目,房地產開發企業應當委托具有相應資質等級的工程監理單位監理。
《通知》的出臺,有利於加強對房地產開發項目的管理,對於確保工程質量,保護購房者利益有著重要的意義。
嚴管建設用地
法規名稱:《關於進一步規范建設用地審查報批工作有關問題的通知》
出臺部門:國土資源部
頒布日期:2002年8月1日
鑒於一些地方在建設用地審查報批工作中存在很多不規范行為,出現亂佔耕地、審批質量效率不高,甚至在土地的審查報批工作中出現以權謀私、貪污腐敗的現象,為規范建設用地的審查報批工作,杜絕以上現象的發生,國土資源部於2002年8月1日下發了《關於進一步規范建設用地審查報批工作有關問題的通知》。
《通知》規定:市、縣國土資源管理部門擬定征用土地方案,應直接聽取被征地農村集體和農民的意見,並將意見據實匯總,附注在征用土地方案中;依法報批的征地方案同時還必須附市、縣人民政府關於補償費用標准合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農民生產、生活保障措施的說明材料;省、市兩級國土資源管理部門在分別上報國務院、省級政府批准征用土地的建設用地項目時,應在審查意見中對征地補償標准是否合法,安置途徑是否可行,市、縣政府的保障措施是否能真正落實等提出結論性意見。
各級國土資源管理部門在促進集約合理用地方面應采取的措施。要求在審查申報建設用地時要依據有關工程項目建設用地指標核實用地面積,單獨選址建設項目工程設計范圍內的綠化用地,要隨同工程用地一並依法報批。《通知》還要求各級國土資源管理部門建立依法批准的建設用地跟蹤檢查制度。
《通知》的出臺,對於進一步規范建設用地審查報批工作,實行最嚴格的土地管理制度,提高建設用地審查報批質量效率,為經濟建設必需用地提供保障有著重要的意義。
追求裝修一體化
法規名稱:《住宅室內裝飾裝修管理辦法》
出臺部門:建設部
實行日期:2002年5月1日
為加強住宅室內裝飾裝修管理,保證裝飾工程質量和安全,維護公共安全和公共利益,建設部於2002年2月26日出臺了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》,並於2002年5月1日正式實施。
《辦法》共7章48條,主要內容有:住宅室內裝飾裝修應當保證工程質量和安全,符合工程建設強制性標准。住宅室內裝飾裝修活動,禁止未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,變動建築主體和承重結構等行為;任何單位和個人對住宅室內裝飾裝修中出現的影響公眾利益的質量事故、質量缺陷以及其他影響周圍住戶正常生活的行為,都有權檢舉、控告、投訴。住宅室內裝飾裝修工程發生糾紛的,可以協商或者調解解決。不願協商、調解或者協商、調解不成的,可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。裝飾裝修企業自行采購或者向裝修人推薦使用不符合國家標准的裝飾裝修材料,造成空氣污染超標的,由城市房地產行政主管部門責令改正,造成損失的,依法承擔賠償責任。
《辦法》的出臺,標志著裝修一體化取代了離散化,這無疑是一種變革,其本質是用科技密集型的規模化工業生產取代勞動密集型粗放的手工業生產,從而全面提昇中國住宅裝修的檔次和品質。顯然,建造裝修一體化是一個系統工程,具有鮮明的產業化特征,不但打破了陳舊的裝修體制,更重要的是將整個住宅產業引向集約化建設的軌道,是一次質的飛躍,從某種意義上講,不實現住宅的建造裝修一體化,就談不上住宅產業的現代化。
杜絕『渣子』工程
法規名稱:《建設工程勘察質量管理辦法》
為加強對建設工程勘察質量的管理,確保建設工程質量,維護建設工程有關各方及工程勘察單位的合法權益,建設部12月4日下發了《建設工程勘察質量管理辦法》。並規定於2003年2月1日正式實行。
《辦法》共分五章29條。《辦法》明確國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察質量實施統一監督管理。工程勘察企業應當按照有關建設工程質量的法律、法規、工程建設強制性標准和勘察合同進行勘察工作,並對勘察質量負責。建設單位應當為勘察工作提供必要的現場工作條件,保證合理的勘察工期,提供真實、可靠的原始資料。建設單位應當嚴格執行國家標准,不得迫使工程勘察企業以低於成本的價格承擔任務。工程勘察文件應當經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門(工程勘察質量監督部門)審查。工程勘察質量監督部門可以委托施工圖設計文件審查機構對工程勘察文件進行審查。工程勘察質量監督部門應當對工程勘察企業質量管理程序的實施、試驗室是否符合標准等情況進行檢查,並將檢查結果與企業資質年檢管理掛鉤,定期向社會公布檢查和處理結果。
《辦法》的出臺有利於進一步加強對建設勘察市場管理,提高建設工程質量,維護建設勘察單位的合法權益。
建造師盯緊『經理』
法規名稱:《建造師執業資格制度暫行規定》
為加強建設工程項目總承包與施工管理,保證工程質量和施工安全。12月9日,建設部、人事部聯合發布了《建造師執業資格制度暫行規定》,並將於發布之日30日後開始實行。
《規定》明確:建設部、人事部將對建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行建造師執業資格制度,納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃。建造師分為一級建造師和二級建造師。一級建造師執業資格實行統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度,由建設部、人事部共同組織實施,原則上每年舉行一次考試。建設部負責擬定二級建造師執業資格考試大綱,人事部負責審定考試大綱,各省、自治區、直轄市人事廳(局),建設廳(委)按照國家確定的考試大綱和有關規定,在本地區組織實施二級建造師執業資格考試。根據該規定,取得建造師執業資格證書的人員,必須經過注冊登記,方可以建造師名義執業。建設部或其授權的機構為一級建造師執業資格的注冊管理機構。省、自治區、直轄市建設行政主管部門或其授權的機構為二級建造師執業資格的注冊管理機構。
按照建設部頒布的《建築業企業資質等級標准》,一級建造師可以擔任特級、一級建築業企業資質的建設工程項目施工的項目經理;二級建造師可以擔任二級及以下建築業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。《規定》的出臺有利於提高工程設計質量,強化建築師的法律責任,保障公眾生命和財產安全,維護國家利益並逐步實現與發達國家工程設計管理體制接軌。
中外建企平起平坐
法規名稱:《外商投資建築業企業管理規定》
在加入WTO前,外商獨資在我國設立建築業企業是不允許的,同時國家對中外合資、合作建築業企業的開放也是有限度的,有一些非國民待遇。為了履行我國加入WTO有關建築業方面的承諾,為進一步擴大建築業對外開放,規范對外商投資建築業企業的管理,國家建設部和外經貿部於2002年9月27日下發了《外商投資建築業企業管理規定》,並於2002年12月1日正式實施。
《規定》5章27條,主要內容包括:外商投資建築業企業的形式,包括外資建築業企業、中外合資建築業企業與中外合作建築業企業。外商投資建築業企業必須到工商管理部門注冊登記,必須取得外商投資批准證書和建築業企業資質證書。申請設立施工總承包序列特級和一級、專業承包序列一級資質的外商投資建築業企業的,其設立由外經貿部審批,其建築業企業資質由建設部審批;申請設立施工總承包序列和專業承包序列二級及二級以下、勞務分包序列的,其設立由省、自治區、直轄市對外貿易經濟主管部門負責審批,其資質由省、自治區、直轄市建設行政主管部門審批。外商投資建築業企業按照資質管理規定在申請資質時可依據自身實力申請一項或多項總承包資質,但申請增項專業承包資質不能超過5項。建築業企業承包范圍與入世承諾完全一致。外商投資的建築業企業的資質等級標准執行國務院建設行政主管部門頒發的建築業企業資質等級標准。對已經取得《外國企業承包工程資質證》的外國企業設立外商投資建築業企業,可以根據其中國境內承包工程業績,在同時滿足其它資質條件的情況下,可以申請相應等級的建築業企業資質,而不一定從最低等級申請起。
《規定》的出臺,充分展現了我國加入WTO的誠意,有利於進一步擴大對外開放和規范外商投資建築業企業的市場環境。
一個國家的現代化,一個產業的現代化,必須有一套公正、公平、公開的法律制度,必須遵循現代化的游戲規則,也就是現代市場經濟的一般規則——充分尊重和保障每一個企業和每一個人的財產權利。我們可以預見,我國有關建設法規和體制改革將為建設行業帶來新的機遇和動力。
鏈接一:
15項建設審批項目『解鈴』
根據《國務院關於取消第一批行政審批項目的決定》的有關精神,今年,國務院各部委共取消789項行政審批項目。首家公布的國家經貿委取消的46項審批項目中,涉及建築裝飾行業的項目有15項之多,其中包括:
●工程勘察設計評優初審
●建設項目環境影響報告書預審
●工程設計諮詢資質審查
●建築裝飾資質審查
●直屬二級以下建築業企業施工資質審批
●直屬施工企業項目經理審批
●直屬工程建設單位行業監理資質審批
●甲乙級環境工程專項設計資格初審
●乙級造價諮詢單位項目年檢
●直屬勘察設計諮詢單位資質審核
●直屬勘察設計諮詢單位項目年檢查
●直屬施工企業資質審批
●建築智能化系統工程設計專項資質審批
●建築智能化系統集成專項資質審批
另據了解,建設部第一批取消的行政審批項目有135項,不日將正式公布。
鏈接二:
2002年國家出臺的部分建設行規
《國務院關於修改(住房公積金管理條例)的決定》2002年3月24日實行
《外商投資建設工程設計企業管理規定》2002年12月1日實行
《城市綠線管理辦法》2002年11月1日實行
《超限高層建築工程抗震設防管理規定》2002年9月1日實行
《房地產交易與權屬登記規范化管理考核標准》(新版)2002年11月13日實行
《房地產交易與權屬登記規范化管理考核辦法》(新版)2002年11月13日實行
《建設部推廣應用新技術管理細則》2002年9月6日實行
《建設領域安全生產行政責任規定》2002年9月9日實行
《關於整頓和規范房地產秩序的通知》2002年5月23日實行
《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規定》2002年7月1日實行
《建設部破壞性地震應急預案》(修訂本)2002年5月13日實行
《關於加強建築涂料生產與應用管理工作的意見》2002年8月6日實行
《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》2002年8月2日實行
《最高人民法院關於建設工程價款優先受償權問題的批復》2002年7月29日實行
《建設領域違法違規行為舉報管理辦法》2002年7月11日實行
《建設部建築業新技術示范工程管理辦法》2002年6月13日實行
《汽車加油加氣站設計與施工規范》2002年7月1日實行
《建築市場舉報投訴受理工作管理辦法》2002年3月8日實行
《注冊土木工程師(岩土)執業資格制度暫行規定》2002年4月8日實行
《關於加強建築工程室內環境質量管理的若乾意見》2002年3月1日實行
《全國統一建築裝飾裝修工程消耗量定額》2002年1月1日實行
《經濟適用房價格管理辦法》2003年1月1日實行
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