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我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。7月30日,備受關注的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)公之於衆。《意見》提出,將建立城鄉統一的戶口登記制度,進一步調整戶口遷移政策,擴大基本公共服務覆蓋面。
專家認爲,本次戶籍制度改革,將對農民工逐步融入城市產生推動力,而差別化的落戶政策,將對合理佈局大中小城市和小城鎮,合理引導人口分佈發揮重要作用。
亮點
戶口登記城鄉統一
《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出三方面政策措施。
一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模,有效解決戶口遷移中的重點問題。
二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統一登記爲居民戶口,體現戶籍制度的人口登記管理功能。
三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度,擴大基本公共服務覆蓋面,加強基本公共服務財力保障。
此次改革的目標之一是到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權利,以人爲本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
在30日舉行的國新辦新聞發佈會上,公安部副部長黃明表示,這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之大、措施之實是以往所沒有的。他說,不同於以往局部的調整,這次戶籍政策是一次總體調整,改革的不僅是戶籍制度本身,還是一次綜合配套的改革;是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃後,決定在全國實施差別化的落戶政策,對於合理佈局大中小城市和小城鎮,合理引導人口分佈將有重要作用。
中國人民大學社會學教授陸益龍說,作爲一個宏觀政策性文件,戶籍制度改革肯定要照顧各地不同條件,考慮區域發展不平衡,又要引導人口合理流動。因此,《意見》既表明了在全國實施差別化的落戶政策這一方向,又給地方留出餘地和空間,具有可操作性。