如何避免今天的保障房成為明天的貧民窟，成為各地在保障性住房規劃之初就不得不考慮的問題。

　　在全國率先開展保障性住房制度探索的廈門市形成了『廈門模式』，具體做法包括：保障房與商品房的建設采取同步規劃、統一布局。保障性住房按照商品房標准進行建設，包括小區綠化、空間距離和活動場所等。在保障房分配上，沒有專門的『廉租房小區』或『經濟適用房小區』，對房屋保障類型不做事先規定，根據住戶需求靈活調節，不同收入、階層的人群混居。

　　物業管理方面，廈門市的做法是由國企受政府委托來開展服務，內部有專門的監管員來監督，另外每個小區都有居委會、派出所等，實行綜合治理。這樣有助於避免出現貧民窟常見的髒亂差、嫖娼、賭博等各類問題。

　　『貧富混居』的保障房建設模式被不少城市采用。然而，收入水平相差較大的不同群體『被混居』，卻很難真正融合在一起。

　　中國房地產學會副會長陳國強告訴《經濟參考報》記者，北京比較多的做法是商品房小區配建保障性住房，但也存在負面問題，比如一個很高端的商品房小區配建廉租房，不可能完全成為一體，貧富之間的差距對於收入較低的家庭成員包括下一代都會造成不利的影響。

　　有專家認為，『貧富混居』和『成片開發』均不是解決低收入群體住房保障問題的好辦法，不妨考慮『小片開發、集中居住、分散布局』的思路，利用城市建設的小片餘地或專門劃出小片土地進行開發，限制保障房小區的建設規模；使符合條件的低收入者集中居住，但戶數和人數不宜過大；在小區布局上將保障房分散到各個區域，防止同一區域密度過大。這樣，既能夠保障低收入群體的基本住房問題，又能防止由於低收入群體居住規模過大和過於集中而產生的社會問題爆發。

　　重慶市市長黃奇帆此前接受《經濟參考報》記者采訪時介紹了重慶公租房的建設經驗：在500平方公裡的新城區建設21個人口集聚區，每個聚集區裡塞一個公租房項目。公租房的人跟商品房的人住在一個大的區域裡，可能是不同樓盤，但是在一個方位裡，就形成了混居，不造成不同收入人群的心理落差，不形成新的城市『貧民窟』。

　　而且，公租住房分布在輕軌沿線或交通、環境、配套等條件較好的地區，平均容積率控制在3.8，完全參照商業樓盤的標准設計，配套有學校、醫院、商場、健身等公共服務設施和場地。甚至每5戶還設置一個地下停車位，並含有400元/平方米的簡約裝修。

　　陳國強認為，避免保障性住房淪為貧民區，應該從交通出行、生活配套、就業安排上進行綜合考慮。保障房選址要在軌道交通或者快速交通沿線，建立和主城區的聯系；生活配套包括學校、醫院、休閑設施的建設；保障性住房不能只有單純的居住功能，需要有一定的產業作為依托，就地解決部分人群的就業和收入來源的問題。

　　避免城市『貧民窟』

  　　重慶廉租房與商品房『插花』建設

　　近年來，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題，大力推進廉租住房和公共租賃住房建設。然而，有來自社會各界這樣的質疑：那就是大規模集中建設保障性住房，眾多低收入人群聚集在一起，會不會產生城市『貧民窟』？

　　記者近日在全國廉租住房和公共租賃住房建設試點城市的重慶市采訪了解到，近年來，這個市在推進保障性住房建設中，通過采取『混建制』、『小集中、大分散』、高標准配套設施建設等措施，防止保障性住房聚居區成為城市『貧民窟』，讓住在這裡的困難群體生活地更美好、舒適，更有尊嚴。

　　每天的茶餘飯後，家住江北區山水麗群(一期)廉租房小區的老人楊清富都會在小區內逛逛。今年70歲的楊清富原來住在江北區觀音橋一帶，一家四口人曾租住一個只有20多平方米的房子裡，因屬城市低收入群體，前兩年申請了廉租房，住進了政府修建的廉租房小區。楊清富告訴記者，他現在住的房子有50多平方米，兩室一廳，廚房、衛生間都有，還有陽臺。他不無感慨地說『真沒想到在我的有生之年，還能住上漂亮、寬敞的房子！』

　　楊清富帶著記者在小區內轉了轉。記者注意到，雖然是廉租住房小區，小區內的環境、配套不遜於主城區的一些商品房小區。小區內綠草茵茵，綠樹成行，乾淨整潔。小區的配套也十分完善，專門有物業管理公司對小區進行日常的保潔、安全等方面管理，配套有醫務室、幼兒園、附近還有農貿市場，日常生活十分便利。

　　江北區房管局房改政策科科長肖輝在接受記者采訪時表示，為了避免廉租房小區成為城市『貧民窟』，江北區在規劃廉租房小區時就做了充分考慮，采取了『小集中、大分散』的模式，那就是每一個廉租房小區規模不宜過大，一般在幾萬平方米。以江北區規劃建設投用的山水麗群(一期)和『山水桂苑』為例，山水麗群(一期)的建設規模只有4萬平方米，山水桂苑小區的建築面積只有1.8萬平方米。

　　據肖輝介紹，在實施廉租住房保障工作中，江北區根據實際情況和住房困難家庭的要求，采取了實物配租和租金補貼兩種保障形式，在實物配租之外采取了發放租金補貼的方式，保障對象可根據自己的情況在主城區租房住，這在客觀上有利於避免集中建設可能帶來的『貧民窟』現象。截至2010年三季度末，江北區保障困難家庭4106戶，其中實物配租806戶，租金補貼979戶。