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當前,我國正處於改革發展的關鍵階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。這對做好新形勢下的群眾工作提出了新的更高的要求。近年來,承擔新城區建設主要任務的山東省煙臺市萊山區認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,統籌推進城市發展與維護群眾利益,制定出臺一系列新舉措、新制度,成功實現了征地拆遷、安置補償等大量復雜的群眾工作『零投訴、零強拆、零上訪』,促進了經濟社會又好又快發展。萊山區的實踐探索,為做好新形勢下的群眾工作提供了一些有益啟示。
研究群眾工作新特點,提高群眾工作科學化水平。2007年以來,萊山區連續4年召開全區群眾工作大會,把加強群眾工作作為關系全局的戰略舉措,深入研究群眾工作的新特點,及時提出每年群眾工作的新主題、新舉措。同時,定期對群眾工作中的問題進行分析和排查,對苗頭性、傾向性問題加強研判、搞好預警,努力把問題解決在萌芽狀態,最大限度地化解消極因素。在深入調查研究的基礎上,萊山區歸納了農村、社區、企業等領域群眾工作的幾大類突出問題,如征地拆遷、福利待遇、宗族矛盾、乾部作風等,並及時采取了有針對性的措施。
切實維護群眾根本利益,夯實群眾工作基礎。做好群眾工作,關鍵在於維護好群眾的根本利益。抓住了這一點,創新方式方法纔有前提和基礎。基於這種認識,近年來,萊山區持續加大公共財政向民生的傾斜力度,2007年以來已累計投入民生資金2.51億元,年均遞增51%,解決了一大批與群眾生產生活密切相關的問題。比如,大力推進城鄉生活垃圾處理一體化,投入2000多萬元建成105個垃圾中轉站和1個垃圾壓縮站,村級由保潔公司進行專業管理,全區形成了比較完備的生活垃圾集中處置體系;在中心城區改造拆遷過程中,尊重群眾意願,實行就近安置,設計多種戶型,最大限度地滿足群眾需求,短短3個月時間就完成拆遷42萬多平方米,沒有發生一起上訪事件和安全事故。
堅持乾部群眾『面對面』,暢通群眾訴求渠道。現在,各種通訊手段越來越發達,網絡、電視、電話日益普及,為開展群眾工作提供了更多載體和方式。然而,這些都無法代替與群眾面對面、心貼心的交流。乾部與群眾進行面對面的溝通,不僅可以疏導群眾情緒,而且能夠拉近乾部與群眾的距離。萊山區創立『三公開一對話』制度,把區直部門和駐區單位的400多項職能、284項服務項目以及193名領導班子成員的職務和聯系方式全部向群眾公開,實現了乾群之間全天候、零距離的聯系和溝通。同時,定期組織區、街、村三個層面的乾部與群眾直接對話,接受群眾質詢,提供政策諮詢,解決實際問題。這些做法,得到了廣大群眾的認可與好評。2009年,在煙臺市進行的2000個隨機電話調查中,萊山區的群眾滿意度達到90.55%。
著眼可持續發展,完善群眾工作機制。群眾工作是一項長期性、基礎性的工作,必須常抓不懈,不能時斷時續。這就需要有完善的機制制度做保障。為了使群眾工作有章可循,萊山區高度重視完善群眾工作機制。在領導機制上,建立以『群眾工作委員會為龍頭、便民服務大廳為紐帶、便民代理服務室為基礎』的三級群眾工作領導協調體系;在區裡成立區委副書記牽頭、39個部門共同參與的群眾工作委員會,在街道園區設置便民服務大廳,在村裡設置了便民代理服務室。在制度建設上,先後制定了14項群眾工作制度,其中特別針對農村群眾工作中的突出問題出臺9項村級事務規范化管理制度,如規定村集體所有資產、收支等全部由街道園區統一核算,所有財務資料全部納入街道園區統一保管,所有財務支出按數額等級必須經過村支書、村委會主任、村民代表、民主理財小組成員、包村乾部、街道負責人共同簽字纔能入賬等。
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