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[提要]進行養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系構建的同時,中國政府正在試圖建立一套新的城鎮居民保障體系——住房保障體系。不久前,由國家七部門聯合發布的一項指導政策,試圖以『公共租賃房』的建設幫助更多城市中低收入家庭實現住房夢想。
進行養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系構建的同時,中國政府正在試圖建立一套新的城鎮居民保障體系——住房保障體系。不久前,由國家七部門聯合發布的一項指導政策,試圖以『公共租賃房』的建設幫助更多城市中低收入家庭實現住房夢想。
中國人信奉『安居樂業』的觀念,有一套屬於自己的住房纔算有一個完整的家。但是,隨著商品住房價格的一路高漲,相當一部分城鎮居民買不起、住不上房子。
湖北省黃石市西塞山區有一片名叫『十三排』的棚戶區,這裡因為有十三排原國有袁倉煤礦的簡易住房而得名,這些興建於上世紀五六十年代的紅磚瓦房裡仍然住著老礦工和家屬們,住房面積狹小,生活設施簡陋。
黃石市房地產管理局局長劉昌猛說:『這是一個龐大的困難群體,解決住房困難,完全依靠政府力量遠遠不夠,而他們自己又沒有能力購買商品房,甚至也買不起政府提供的經濟適用房。』
2009年,黃石市提出構建『公共租賃房』保障體系的設想:住房不歸個人所有,而由政府或公共機構所有,向城鎮既不屬於廉租房對象,又買不起經濟適用房、商品房的困難群體出租。這一設想得到了住房和城鄉建設部的支持,他們在黃石開展了以公共租賃住房推進住房保障制度創新試點。
記者在黃石市經濟技術開發區看到,一個名為『金廣廈』保障性住房小區已經動工建設。黃石市住房保障中心副主任佔芳子告訴記者,這裡一共要建5000多套房子,首先安排『十三排』棚戶區居民的住房。『他們可以取得和原來住房相同面積的產權,而剩餘部分的產權則按公共租賃房的形式租賃。』
劉昌猛說,用這樣的方式,黃石市計劃在3-5年的時間裡,讓80%的低收入困難群體『居者有其屋』。『不僅棚戶區居民有房可住,剛剛就業的大學生,進城務工的農民工,也可以租賃或者半租半買公共租賃房,從而使住房保障覆蓋到全部中低收入人群。』
早在1993年,中國就提出了一套城鎮居民住房保障體系:最低收入階層通過廉租房制度來解決住房問題;中等收入階層通過經濟適用房制度解決;中高收入階層通過商品房來解決。
統計顯示,2009年一年全國建設的保障性住房為200萬套(含廉租房和經濟適用房),棚戶區改造130萬戶。2010年,溫家寶總理在政府工作報告中提出,保障性住房建設要達到300萬套、棚戶區改造280萬戶。 武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師曾國安說,現行的住房保障政策下,廉租房針對最低收入階層,只租不售;經濟適用房針對收入較高但又買不起商品房的居民,只售不租。而公共租賃房可以實現廣泛覆蓋,不屬於廉租房保障對象,又無力購買經濟適用房、商品房的『夾心層』也能覆蓋到。
湖北省城鎮住房制度改革領導小組辦公室主任曾龍說,公共租賃房的提出,形成一個政府主導的租賃體系,中低收入以下的家庭或個人出現住房困難,就可以向政府申請入住公共租賃住房。『給中低收入群體一個過渡期,讓他們能夠在積累一定資金後到市場上去購買住房』。
在黃石市的政策設計中,公共租賃房將是一個統一的保障體系。劉昌猛說,黃石市不僅新建的保障性住房全部采取這種新模式,還准備將現有的廉租房、國有直管公房、機關事業單位公房等,全部轉化為公共租賃房。
曾國安建議,應統一租金標准,避免因管理部門不同而出現不同的租金,並可實行差別待遇,政府對困難群體給予租金補貼,隨著其家庭收入提高,補貼也會相應降低。
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