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十年風雨,十年成長。
走過十年,中國住房政策路線圖日趨清晰。
3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中多次提到有關房地產的內容,並用較大篇幅專門談到了住房保障問題。溫總理說,要抓緊建立住房保障體系,堅定不移地推進住房改革和建設,讓人民群眾安居樂業。
今年是我國實施住房值得改革十周年,綜觀總理報告,一個顯著的特點就是:住房政策路線圖日趨清晰。
首先,從大的方向上來說,總理報告提到了『三大原則』。這三大原則包括:一、建立適合我國基本國情的科學、合理的住房建設和消費模式;二、堅持政府和市場『兩條腿走路』,分別發揮各自的作用;三、加強對房地產市場的調控和監管。
其次,提出了明確的目標。如,總理報告指出,我國將大力發展省地節能環保型住宅,增加中小套型住房供給,引導居民合理消費;促成土地合理供應、集約利用;重點發展面向中低收入家庭的住房;規范和維護市場秩序,促進房地產業持續健康發展等。
此外,措施比較具體。針對當前突出問題,溫家寶總理在政府工作報告中著重闡述了健全廉租住房制度,加強經濟適用住房的建設和管理等四項措施,通過這些舉措,積極解決城市低收入群眾住房困難,改善農民工居住條件,建立多渠道投融資機制,通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題,抑制不合理需求防止房價過快上漲,等等。
值得一提的是,今年中央政府用於廉租住房制度建設的資金達到68億元,比去年增加17億元;與此同時,溫總理表示,地方各級政府都要增加這方面投入。總理報告高瞻遠矚,首次就我國住房保障體系建設全面系統地進行了闡述。
十年風雨,十年滄桑。
從1998年取消福利分房,我國『房改』經歷了幾多曲折,取得了舉世矚目的成績,也走了不少彎路。
最初,『惟市場論』佔據了主導與主流地位。由於沒有經驗,相當數量的人以為大力發展房地產,通過培育市場就能解決老百姓的住房問題。結果並不盡如人意。相反,隨著取消福利分房,住房制度改革的縱深推進,房地產市場的跨越式發展,但住房保障力度不夠,沒有跟上,『千軍萬馬過獨木橋』,而房價又上漲過快(有的城市一年上漲40%),房價高企,住房矛盾日趨尖銳。
在住房保障方面,我們也曾經步入誤區。譬如,前些年,很多地方加大了經濟適用住房的建設力度,而相應的管理和『游戲規則』卻存在著很多漏洞,出現了開寶馬或奔馳汽車的富人住經濟適用房等現象,經濟適用房也因此淪為房地產市場『怪胎』,引發了人們對住房制度改革的深刻反思。在抑制房價過快上漲,在認識房地產市場規律等方面,我們也曾經陷入過迷茫。
十年風雨,十年輝煌。
1998年,房地產市場在改革浪潮中開始復蘇,經過近10年的發展,房地產企業逐漸發展壯大,房地產投資額也從當初很小的規模達到此前的1.9萬億元,商品房銷售額突破2萬億元大關。房地產業已成為國民經濟重要支柱產業。
百姓住房問題逐步得到解決。僅最近5年,全國就有4000多萬戶城市家庭通過購買新房或者二手房改善了住房條件,佔城鎮家庭總數的1/4以上。城鎮人均住宅建築面積由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。1998年房改以來,10年間生產出來的房子是1998房改之前三十年的好幾倍,這是一個非常了不起的成就。
特別是去年8月,《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》(國發24號文)的出臺,明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,使低收入家庭住房問題有了制度保障。同時,建設部等有關部委已明確提出,到今年年底,所有市縣均必須建立起面向低收入家庭的廉租房制度。
如今,我國已初步構建起了針對最低收入家庭供應廉租房,相對低收入家庭享受經濟適用房,中等收入家庭購買限價商品房,高收入家庭依靠市場『四位一體』的多層次的住房保障模式。在此基礎上,有的地方還推出了經濟租賃房,以解決相應的『夾芯層』的住房困難。基本已形成了政府與市場『兩條腿走路』,各司其責,保障全方位覆蓋的住房保障體系。
回顧總理政府工作報告,不難發現,十年房改漸成『正果』,我國房地產市場正在回到並朝著健康有序可持續方向發展。
不過,我們的任務仍然十分艱巨,因為我國目前尚有近千萬戶人均居住面積不足10平方米的城市低收入家庭,急需享受住房保障的『溫暖與陽光』。
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