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3月31日,北京業主程宏接到了北京市豐臺區人民法院的判決書——小區分戶采暖的設備和條件尚未完善,還不具備分戶供暖的條件,供暖形式屬於集中供暖,供暖公司已經提供了供暖服務,要求程宏支付2005年的供暖費,沒有不當之處,因此駁回了程宏的訴訟請求。
3個多月前,程宏以『自己沒有在小區越冬、小區已經實現了分戶供暖』為由,將自己所在小區的供暖公司告上了法庭,要求供暖公司立即停止向自己的住宅供暖。
按面積計取暖費不公平
『用水看水表、用電看電表,用熱卻要看我們房屋的面積,這是典型的大鍋飯。』記者采訪中發現,按照住宅面積繳取暖費的方式遭到了許多北京市民的反對,『既然熱已成為了商品,用多少熱花多少錢是最起碼的公平』。『平時我們白天人走屋空,暖氣照常供,有時太熱了,只好打開窗戶,誰也不會在意熱量流失跟自己有什麼關系,現行的按照面積的收費方式,既造成熱費和熱量消耗無關、熱費和熱耗相脫節的情況,又使得采暖用戶沒有節能積極性,花了不少冤枉錢。』提起現行的取暖費收繳方式,家住北京安定門附近的業主陳文龍心裡始終有個難解的結。
自中國開始集中供暖以來一直在實行的按面積計算供暖費用的方式,近年來受到越來越多的指責。2003年開始,在國家有關部門的力促之下,按實際用熱量計費的分戶供暖改革在一?瀉蒙?鋅?劑恕捌票??謾保??氏仍諫蕉??幽系炔糠殖鞘惺緣恪?
然而,記者在采訪中發現,這項被寄予厚望的改革舉措步履艱難,遭遇了諸如改造費用由誰買單、收費標准如何確定、配套政策不完善等難題。
在北京市『分戶計熱』試點小區——景泰嘉園,物業公司辦公室有關人員告訴記者,該小區已經基本具備了供暖改革硬件。而開發該小區的北京住總集團人士曾經估測,這個小區在建設中,供熱硬件的成本每平方米要高出其他小區10元左右。
記者看到,小區的鍋爐房內裝有一套控制系統,由鍋爐房延伸出來的兩條管線通往各家各戶。每個住戶都有一個溫控閥,溫控閥在暖氣上設有5個刻度,每格5攝氏度,最高25攝氏度,住戶可以自行調節。不在家時可以選擇關閉。
供熱改革遭遇技術難題?
將一個普通小區改造成符合分戶計量標准的小區,需要進行哪些變動?物業公司的人士介紹:普通小區的供熱管道是縱向的,一戶關掉閥門,整個『一串』樓層或單元的居民都無法采暖,分戶計量的供熱管道是橫向的,關閉任何一戶都不會影響其他人家。從『縱』改『橫』幾乎就等於重新鋪設一遍管道,另外,還要在供熱管道上安裝閥門,配置電子鍋爐。
他介紹說,供熱管道一般都埋在地下,舊樓改造管道就要把住戶地板撬開重新安裝。老樓供熱管道改造難度非常大。
此外,計量收費也存在一定技術問題。據介紹,景泰嘉園目前仍然按照建築面積收取供暖費,『因為北京市還沒有出臺分戶計量的收費標准,具體怎樣收費還得看市裡的政策』。事實上,這個小區自從成為試點後,業主們有關不能單純依照分戶計量表的讀數收費、應該參照其他因素的建議不絕於耳。
程宏居住小區的供暖公司曾經在法庭上表示,有人在北京做試驗,假設一間房間完全不采暖,它靠著正常采暖的上下樓層和左右房間的熱量傳遞,可以維持至少12攝氏度的室溫,而周圍的每戶至少把1/5的供熱量傳給了這個房間。一戶人家在采暖,但其樓上樓下及左右兩側房間都不采暖,那麼這戶人家采暖就需要相對較多的熱能。供暖公司認為,盡管2003年和2004年程宏和他們簽訂了暫時中止采暖協議,但也並沒有完全中止供暖,『讓拒絕采暖的人家也必須維持一定的室溫,就是為了不讓周圍家庭的熱量受到「冷牆」的破壞』。
山東建工學院熱能系教授刁乃仁解釋說,由於熱費的分戶計量表雖然和電表、水表等功能相似,但影響供熱的因素卻相對復雜,在享受同等室溫的前提下,由於冷山牆、頂層等戶型耗熱較多,熱表讀數也必然要高。為使這些家庭不必為居住戶型不同而多掏錢,供熱部門需根據居民家的面積、朝向、是否頂層、測量表累計熱量讀數、正常應繳熱費等因素纔能科學測算出居民應該繳納的熱費。因此,計費方式不能一刀切。但在目前,國家尚未出臺有關分戶供暖的計費方法和標准。
盡管存在很多問題,但無論從改革的方向以及國外的經驗來看,分戶供暖都將勢在必行。芬蘭一家能源公司駐中國總代理張先生說,芬蘭的分戶計量收費方法分為容量熱費和熱量熱費,就像固定電話的『月租費』和『通話費』,前者無論是否需要采暖都要交,後者則按量收費。
刁乃仁教授介紹,在法國、德國、丹麥等供暖工作開展較好的國家,一些標准的制定實施真正做到了讓用戶放心。用戶可以根據具體情況使用適合自己家庭計熱的儀器。在法國,用暖家庭分戶計量是根據居民的職業特點、居住情況等靈活實行的。如一個小區裡居住的大都是教師,則裝上一只熱表即可。歐洲國家主要采取按用熱量收費,同時考慮建築面積的收費方式,以避免熱量互導等情況帶來的計量誤差。雖然他們的收費方式多種多樣,但在收費款項、數額等方面都比較透明。
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