新規劃呈現四大特點以交通為導向的土地利用和開發將影響未來住宅建設

　　施衛良認為，新規劃有四大特點值得關注。

　　特點一：未來北京城市建設突出東部三個重點新城

　　施衛良解釋，未來北京城市建設將突出東部通州、順義和亦莊三個新城是由北京城的東部空間條件、資源條件決定的，『東部、東南部地勢平坦開闊，並連接著津冀地區』。

　　特點二：將城市的發展和資源、環境的發展結合

　　施衛良認為，資源和生態環境的集約發展、土地的集約利用等都是這輪新規劃關注的重點，主要體現在以下幾個方面：

　　首先是對人口規模的適度控制，這是『宜居城市』的基礎條件。根據新規劃，到2020年,北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口將佔到450萬人左右。

　　第二是對用地的生態劃分：此次規劃將北京的用地劃分為禁止建設的保護區、濕度建設區和限制建設區等，體現土地集約利用的思想。

　　第三，考慮了水資源和能源的集約利用，並根據這些制定人口控制規模等。

　　特點三：舊城危改將不再大拆大建

　　與上一輪規劃相比，歷史文化保護區的標准和舊城整體保護更加嚴格。根據新規劃，舊城進行了分區控制高度，歷史文化保護區、協調區基本的建築物將保持原高，周邊區域只允許建設低層和多層。施衛良透露，今後的舊城危改將有可能和產權制度的改革相結合，不再大拆大建。

　　特點四：發展公共交通

　　根據新規劃，未來北京將發展以軌道交通為重點的公共交通。北京將形成交通走廊，地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網將覆蓋中心城范圍,並連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城。交通走廊沿線的土地將做高密度開發。

　　南城留作未來北京發展空間

　　對有關部門提到的南城『近期不做大幅度的土地開發』，施衛良解釋，從交通、環境和資源等條件對北京進行分區空間管制也是這輪新規劃的思想。按照這個原則，南城是北京『留給』未來的新的中心區，而不是近期的發展區。

　　新規劃能否按圖實現四個問題需要解決

　　問題一：城市規劃立法思想的確立

　　業內人士認為，同樣一個規劃，是為了『快速發展』還是『調整速度』，立法精神的不同將對規劃的實施產生不同的影響。

　　1993年國務院批復《北京城市總體規劃(1991年-2010年)》，10年後，隨著北京市經濟的快速發展，大城市問題顯得日益突出，城市中心區功能過度的集中，整個空間發展缺乏協調。新規劃與舊規劃總體上並沒有相互違背的地方，其實際上是舊規劃的進一步發展。對此，業內人士認為，這種延續性顯示了北京規劃的立法思想發生了變化：北京市政府已經充分認識到，北京城市體系基本形成，城市建設由過去的快速發展為主、控制為輔，變成控制調整為主、發展為輔，北京開始控制體量，通過反磁力新城的建設消除城市交通問題。

　　問題二：拿什麼調整和控制北京城市建設

　　華高萊斯李忠認為，多中心的城市布局和公共交通的發展是這輪新規劃的兩張『王牌』。

　　1993年，國務院批復了北京市1991年至2010年城市總體規劃，提出要改變人口過於集中在市區的狀況，大力向新區和衛星城疏散人口，把整個城市規劃為一個中心大團加上周邊10個邊緣集團，再加上外圍的14個衛星城的『新北京』城。

　　但是在這過去的10年中，這些本應該疏散市區人口交通壓力的新區和衛星城發展得並不盡如人意，大都以居住為主，各種其他方面的需求基本不能滿足，從而使得北京市的交通壓力增大了。

　　不難看出，如何形成有著強有力的反磁力的新城將對這一輪規劃的實施、增強其就業和居住的吸引力至關重要。

　　問題三：北京有哪些調控手段保證城市規劃的實施

　　有了正確的城市規劃立法精神和控制因素，還需要保證規劃實施的手段，由於前幾年北京土地利用導向是以城市發展為代價的，到今天，政府可用來調控的土地所剩無幾。因此，如何使土地開發利用模式和城市布局匹配將是北京市在這一輪規劃的實施中面臨的新問題。

　　問題四：南城如何保留

　　根據這一輪規劃的精神，南城將作為北京未來的發展空間而得以保留，『近期不做大幅度的土地開發』。有關專家在肯定南城『留著』的同時，也對南城是否能『留得住』滿懷擔懮：『作為和不作為都需要手段』，如果政府不采取一些措施，南城的保留恐怕很難做到。因此，采用什麼樣的手法保留南城也應是政府有關部門應該立即著手的問題。