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近日,國土資源部發出緊急通知,就清理各類園區用地,加強土地供應調控有關問題提出六項要求。據悉,這一舉措主要是為切實保護土地資源,維護土地利用總體規劃和城市規劃的嚴肅性,規范土地市場秩序,防止樓市動蕩造成風險。也是國土資源部從2月開始啟動的第四次土地市場整治的重要內容之一。
通知要求停止別墅類用地的土地供應。嚴格控制土地供應總量,特別是住宅和寫字樓用地的供應量,優化土地供應布局和結構,防止樓市動蕩帶來風險。過量供應的地方,要認真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方,可以適當增加當地居民購買並居住的普通住宅的土地供應,但也要把握市場吸納能力,嚴格控制總量。供地方式要公開、公平、公正,保證土地市場的穩定、公開、安全運行。
其次,嚴禁任何單位和個人使用農民集體土地進行商品房開發。嚴禁任何單位、個人與鄉村簽訂協議圈佔土地。對於簽訂這種協議,要求辦理用地手續的,要進行認真清理,所簽協議一律無效。違反土地利用總體規劃和以此規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓有關規定的,國土資源管理部門不得辦理用地手續。凡是通過炒賣各種協議、立項批准書、規劃許可證後變相取得土地的,國土資源管理部門一律不予承認,不得辦理用地手續。
清理違規設立的各類園區。凡是違反土地利用總體規劃批准設立的園區,不管什麼名稱,都必須進行認真清理。對違反土地利用總體規劃批准設立的園區,必須撤消,並追究批准者的責任。各地不得為迎合設立園區而修改土地利用總體規劃。對違反土地利用總體規劃設立的園區,國土資源管理部門不得提供土地。未經依法批准用地的,要依法查處,追究責任。
嚴禁違法下放土地審批權。各類園區用地必須納入當地政府的統一計劃,統一供應、統一市場管理。經營性用地也必須實行招標拍賣掛牌出讓。嚴格控制各類園區的商品房開發。嚴禁以科技、教育等產業優惠政策名義取得土地後用於商品房開發。要嚴肅查處此類非法轉讓土地的行為。
各級國土資源管理部門要加強土地的統一規劃、統一征用轉用、統一開發、統一供應的管理,健全土地交易管理的各項制度。要加強土地市場信息的收集、整理、分析和發布,密切關注土地市場走勢,審時度勢,及時引導和調控土地市場。
各級國土資源管理部門要加大土地出讓後的監管力度,防止少數開發商圈佔大量土地浪費資源和衝擊市場。要加強土地登記管理,積極為金融部門提供必要的信息,為保證貸款安全、降低金融風險做好服務工作。
2至7月,國土資源管理部門將在全國開展一次自查自糾活動,從依法行政教育入手,進一步治理整頓土地市場秩序。此次整治范圍包括新《土地管理法》實施以來的土地管理和土地交易、使用情況。未經處理和尚未終止的非法佔地、非法入市行為則不以上述時間為限,都納入整治范圍。
治理整頓的主要內容有四類:各類園區用地,主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區(城、村)及園區用地中存在的非法佔地、越權批地、違法供地等問題;非法圈佔集體土地,主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂『征地』、佔地協議而圈佔土地問題;違法違規交易,主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發問題;管理松弛,主要是有法不依、執法不嚴,甚至執法犯法,為不法分子大開方便之門,財務管理上違反財經紀律特別是違反國家『收支兩條線』政策規定以及中介機構未按規定與行政機關脫鉤的問題。
國土資源部部長田鳳山要求,對亂佔國土資源的違法案件,特別是性質嚴重、影響很壞的案件,要衝破地方保護和行政乾預,嚴肅查處,不能敷衍了事,不能批評了事,不能罰款了事,不能補辦手續了事,一查到底,絕不姑息。同時,針對治理整頓中的突出問題,要從管理和自身查找原因,從法制、機制、體制上進一步探索實施治本之策。
據悉,今年適當時候,國土資源部、監察部還將聯合對經營性用地招標拍賣掛牌出讓情況開展專項檢查,嚴厲查處不按規定對經營性用地進行招標拍賣掛牌出讓的問題。
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