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2002年即將闔上門扉。12月11日,深穗兩地9家房地產開發商,在廣州激烈角逐於三宗土地使用權的拍賣場。
然而,幾年前還會令人聳動的這類新聞,今天卻顯得平淡無奇。過去的360來天,土地拍賣槌聲四起,哪一天中斷過呢?
經過十幾年的積累與推動,我國土地市場建設近3年出現重大突破,招標拍賣掛牌出讓經營性用地如同健兒『三級跳』——以市場公開供地收益論:2000年,350億元;2001年,492億元;2002年,還沒有統計,而業內人士保守的估計是,應為近千億元,僅1-9月,就達683.98億元。
『三級跳』的第三步最大,近3年土地市場化配置的進展,今年如同『三級跳』的最後一躍。
簡單的數字,當然不足以說明2002年土地市場的大跨越。比這些數字更能激動人心的,是供地方式變革全面展開的壯麗圖景。
——一項統計顯示,目前全國31個省(區、市)的近1500個市(縣)開展了土地招標拍賣掛牌出讓工作,在市場發育的東南省份,八成的市(縣)開展了這項工作。而在有些地方,100%的市(縣)開展了招標拍賣。中部省份江西,2001年開展國有土地使用權招標拍賣工作的市(縣)約佔全省市(縣)總數的80%,今年開展面已經達到100%。
從東到西,由南至北,經營性用地招標拍賣掛牌出讓活動『全線飄紅』,連西藏都消滅了空白。2002年7月28日和10月18日,西藏那曲地區舉行兩場拍賣會,分別以590萬元和1111萬元的價格成功拍賣了那曲鎮兩幅地塊。在新疆,今年通過招標拍賣獲得的收益預計在7億-8億元之間。
——在土地市場得到大發展的2001年,招標拍賣掛牌交易在整個土地出讓中的比例還不十分突出。而在2002年,這種情況得到了很大改觀。今年1-9月,全國范圍內招標拍賣掛牌出讓土地的宗數、面積、價款佔出讓總宗數、面積、價款的比例分別為20.08%、29.78%、45.56%。江西全省通過招標拍賣掛牌出讓,成交的金額已超過土地總出讓金額的75%。
與此相應,協議出讓的范圍和比例不斷減小,行為進一步規范。目前,全國已有1216個市(縣)制定了協議出讓最低價標准,1604個市(縣)建立了土地資產管理重大事項集體決策制度。『評估地價、集體決策、結果公開』機制的建立,使得協議供地程序更加公開、透明。
——土地招標拍賣掛牌方式不斷創新。北京市廣渠門實行生地出讓和拆遷補償捆綁式招標,中標價款達31億元;西紅門試行商品房開發土地使用權出讓與經濟住房捆綁式招標,標的17.6億元。銀川市提出了『兩次招標』的思路,把舊城改造中的公益性拆遷安置從純商業性房地產開發中剝離,使土地市場真正實現統一、公平、有序。
小宗地拍賣在中西部更加活躍。青海循化縣白莊鄉把646平方米的商業用地分成28塊,最終由13位附近村民競得。西寧市也在積極籌劃將大宗地統一規劃、整體開發後,分割成小塊宗地招標拍賣掛牌出讓,以爭取吸引更多各類開發商參與土地市場競爭。
尤其引人注目的是,土地掛牌交易方式快速推廣大受歡迎。許多人認為,與招標拍賣相比,掛牌方式具有實施者操作簡便、參與者理性競價等優點。在經濟比較發達的地區,掛牌方式也表現出極大的靈活性。北京市土地交易市場今年成立以來先後成功組織的5次交易中,有兩次為招標方式,有三次是掛牌方式。在中西部地區,寧夏回族自治區今年1-9月掛牌出讓的土地宗數,約佔三種方式的50%。青海省的這個比例更是達到了64%。
——『要土地,找市場』的觀念深入人心。在第八期國土資源市長研討班上,市長們普遍贊賞的『經營城市、經營土地』這句話,在11月份召開的中國城市土地運營論壇上得到了廣泛響應。即使在房地產業界,『經營城市土地』的思想和政策,也受到越來越多人認同。有人注意到,著名的房地產開發商潘石屹今年見之於媒體的言論,幾乎每次都談到國有土地使用權招標拍賣對房地產業的積極影響。
只要關心時事,很少有人會忽視2002年土地市場的新跨越,也很少有人會感覺不出土地市場變革的巨大衝擊力。這是今年經濟體制改革的一大亮點,也是國土資源管理工作的一大亮點。
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