上海宣布實行內外銷商品住房交易市場並軌，統一土地供應方式。國土資源部政策法規司司長甘藏春認為，這一政策體現了我國土地使用制度改革的方向，對促進全國內外銷市場的並軌將發揮重大作用。不少境內外房地產企業表示，對上海的房地產市場更加充滿信心。

　　上海自８０年代末起，實行房地產內外銷『雙軌制』。這一制度實質上是計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的一種階段性的制度，在市場建立初期，對引入外資參與城市建設，保護內資企業等方面起到了積極的作用。但隨著市場的發展，這種『雙軌制』的不合理性逐步暴露，實行內外銷商品房並軌，建立更為開放、規范、統一的房地產市場新機制，是上海房地產業發展的大勢所趨。

　　經過十多年的發展，如今上海的房地產市場無論在市場需求、供求關系還是經營主體方面，都已日趨成熟。這勢必要求在土地供應、市場交易以及相關稅費征收等方面，實現統一管理。業內人士認為，目前，上海內外銷商品住房先行並軌，以後可考慮辦公樓等非商品住房並軌。其理由是：上海內銷商品住房羽翼日漸豐滿，不但在設計、質量、環境等方面有較大的提昇，某些方面甚至超過了外銷住房，一些優質樓盤的售價也已接近或超過外銷住房。這表明上海內外銷市場產品上的差別已基本填平。此外，上海自１９９７年起停止花園別墅、高檔住宅項目供地，一些外銷地塊經批准改為內銷地塊，目前尚未開發的外銷地塊數量減少，實行內外銷商品住房的並軌將有利於房屋土地資源的合理配置。

　　從城市整體發展來看，我國加入ＷＴＯ日益臨近，上海正致力於建設成為一個國內外人士『宜居』的城市。根據ＷＴＯ的非歧視原則，即國民待遇原則、透明性原則和市場准入原則，上海的房地產市場也應該在有關政策制定方面，讓內外資企業、國內外人士都享受同等的待遇，這將有利於改善上海投資環境、吸引國內外投資，提高上海的綜合競爭力。

　　實行內外銷商品住房並軌，還將適應政府職能轉變，加強依法行政。有利於增加房地產市場管理的透明度，有利於減少審批環節、提高行政效率，加強政府宏觀調控能力，抵制土地供應等方面的『暗箱操作』，從源頭上根治腐敗現象的滋生。

　　房價不會大漲

　　實行內外銷商品住房並軌，以競標形式獲得土地使用權。上海的地價和房價會不會因此大幅上漲？

　　對於記者的提問，上海市房屋土地資源管理局局長蔡育天表示：由於房地產業發展前景看好，無論並軌與否，房價上昇將是必然的。但如果房價上昇過快，也不利於上海經濟、市民消費和整個房地產業的發展。就目前市場狀況而言，上海房價可能穩中有昇，但也有一些地區的房價可能出現較大幅度增長或反而表現為穩中有降。

　　蔡育天說，目前上海房地產市場供求基本處於平衡，未來３至５年內仍將保持合理的開發規模，預計不會出現供不應求的局面。上海的商品住房主要以居民個人消費為主，開發商也將根據市場的需求調節商品住房價格。實行一個口子供地後，政府對土地一級市場的調控力度加強，可以通過適度控制土地供應總量來調控市場的供應量，地價、房價不會出現快速攀昇的局面。另外，政府會通過禁止土地炒賣等行為，加大土地一級市場執法力度來打擊違法違紀行為，保持市場的穩定。

　　蔡育天還指出，上海對商品房外銷市場采用逐步放開的政策：１９９２年起，允許外資參與舊區改造；１９９４年，允許外商來滬開發經營外資內銷商品住房；１９９９年起，允許改革開放後赴境外的中國公民購買內銷商品住房。因此此次內外銷商品住房的並軌，市場應該不會出現一哄而起的現象

　　政策要點解答

　　土地使用權出讓的招標拍賣程序如何？

　　招標拍賣前，區（縣）招標拍賣辦公室以書面形式向有審批權限的市、區（縣）相關行政管理部門，征詢擬出讓地塊建設項目的立項條件、規劃參數、市政配套等建設要求，並在招標文件和拍賣的有關資料中予以明確。招標拍賣完成後，視同批准項目立項，受讓人憑出讓合同向計劃、建設、規劃等管理部門辦理項目開發建設的有關手續，以減少和簡化審批環節。

　　土地使用權出讓的招標拍賣必須遵循哪些制度？

　　建設用地供應總量控制制度。即對建設用地總供應量實行嚴格控制。

　　土地使用權公開交易制度。區（縣）土地管理部門將區（縣）招標拍賣辦公室確定的招標拍賣地塊信息，定期在所在地的區（縣）房地產交易中心公示。市房地資源局匯總全市地塊信息在市房地產交易中心公示。招標拍賣後，出讓地塊的成交價格等有關信息由市房地產交易中心和地塊所在地地區（縣）房地產交易中心公示。

　　土地登記的查閱制度。土地使用權出讓招標拍賣後，受讓人向市房地產登記處辦理土地使用權初始登記，領取房地產權證。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢。

　　內外銷商品住房並軌後，房地產權證上是否注明土地使用年限？

　　目前購買外銷商品住房，產權證均注明７０年土地使用期限；購買內銷商品住房，產權證未注土地使用年限。根據法律規定的國有土地有償、有期限的原則，並軌後取得土地使用權所建造的商品住房，其房地產權證上應注明土地使用年限。但對原有的內銷商品住房（包括已售公有住房、經濟適用住房等），房地產權證上未注明土地使用年限的，暫時維持原狀。