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保障房之點案
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●將公租房建設納入『三舊』改造,利於政府騰出精力財力搞廉租房。
珠海保障性住房建設不給力,香洲許多符合條件的廉租戶至今都住不上廉租房……今年的珠海兩會,住房問題再度成為『眾矢之的』。在一路飛漲的房價面前,這座最適宜人居的城市正在逐漸褪去昔日的光環,居住問題越來越凸顯。如何讓居者有其屋?繼去年兩會『炮轟』政府在廉租房、經適房建設上不及格後,人大代表楊乾坤今年繼續發力,撰寫議案呼吁政府將解決夾心層住房難的『高端』公租房建設留給『三舊改造』,以騰出精力、財力搞廉租房,從而解決高房價時代下各群體的居住問題。他在建議中披露政府近日推出的修建8000套保障性住房政策,其中大多是『十一五』期間未完成的續建項目。
廉租戶住不上廉租房為解決中低收入群的居住難問題,政府日前推出惠民政策,計劃今明兩年修建8000套保障性住房,一時市民雀躍。然而,細心的楊乾坤調查發現,除高新區1000套人纔安居工程和前山翠屏路500套單身公寓為『新面孔』外,大多數項目竟全是歷史欠賬———『十一五』未完成的續建項目,『比如「沁園」項目,這個曾列入「十一五」、並在去年七屆五次人大會議後確定3月動工、去年底封頂、總共纔1400套的主城區第一個保障性住房項目,卻從「十一五」拖到「十二五」、於日前方正式動工』。
具體到廉租房,珠海的表現同樣不盡如人意,不算給力。楊列舉了一組調查數據:2009年,香洲區廉租房按人均低於450元的申請標准,共495戶;2010年按人均525元的申請標准即躍昇至755戶,但這些符合條件的申請政府卻未能提供廉租住房,只能按每戶200元和400元補貼給低收入家庭和困難戶。楊通過調查發現,如果將廉租房申請條件稍放寬50元,符合申請(廉租房)的人數即超過50%,『十一五』全市累計1673戶住房困難家庭只能享受200-400元的住房補貼。由此可見,『即便如此低收入的申請標准,廉租房依然無法滿足群眾的需求,數量實在太少了』。
在議案中,楊乾坤指出,去年下半年,珠海在全國文明城市幸福指數測評時偏低。目前,珠海房價以均價9747元位居全國第12位,由於保障性住房稀缺和『土地財政』,使得珠海主城區房價均價於去年底突破歷史性的每平方18000元。盡管國家出臺抑制房價的措施接二連三,珠海房價還是讓市民望樓興嘆。由此,楊大聲疾呼,『當前,解決住房問題不是打壓房價,而是應該大力發展保障性住房,多元發展安居工程』。
將公租房納入三舊改造如何解決住房難問題?楊乾坤建議珠海適當開放『三舊』改造,允許申報針對夾心層的公租房建設項目,讓比廉租房更為『高端』的公租房市場由社會共同參與建設,全部留給『三舊』改造來推動。『這樣就能節省政府保障性住房資金,讓政府將原本建設公租房的計劃全部轉為廉租房,更大限度地滿足低收入家庭的需要。』楊乾坤說。
楊表示,目前,珠海城區『三舊』改造項目因不可以規劃建設商品房,使得項目改造單位同周邊城市相比積極性不高,珠海公租房建設也相對緩慢,政府不妨針對『三舊』改造出臺公租房建設規劃,並在補交土地價格、容積率、項目融資甚至租金補貼予以傾斜,『相信能吸引「三舊」項目投資人的興趣,大大加快公租房建設速度』。
楊還建議珠海的公租房可參考重慶的標准,按照政府基准定價的60%-80%來執行(日前重慶推出的公租房租金價格為:最低9元、最高11元每平方,重慶在全國城市房價排名40位,房價均價5720元)。『這個價格能有一定的投資回報,盡管較之商業地產收益較少,但收益穩定』。
針對一些政府部門關於在主城區建公租房項目,會在一定程度上提高人口密度、進而加劇交通堵塞的擔懮,楊乾坤並不認同。他說,夾心群體因為不是住在偏遠的郊區,且市區公共交通發達,根本無需買車,也不會造成交通堵塞,『退一萬步來說,政府也完全可以強制該入住群體禁止買車(如車管所不予入住者上牌)』。
通過融資解決資金難題建設公租房所需的巨額資金如何解決?楊乾坤建議政府成立專項建設基金賬戶,將去年底財政累計的保障性住房資金3.8億、加上2010年土地出讓收益的10%放入該基金賬戶,作為原始資本包裝成『保障房信托投資基金』,進而多渠道為保障性住房融資。
楊乾坤說,保障性住房建設體系是龐大的民生工程,珠海『十二五』規劃要解決3萬套保障性住房,雖然土地已預留,但需要資金高達數十億元。珠海在財力有限的條件下不應該等靠要,而應以金融創新等手段來為完成住房保障建設規劃。
楊還建議政府成立公益機構來解決公租房的管理問題。『企業追求利潤,國企也強調保值增值,因此成立公益機構來管理是必須的。』楊乾坤稱,政府不妨效仿國外,成立類似英國民間組織『住房協會』的機構,並使其成為解決住房問題的民間樣本。
延伸閱讀 18委員聯名提案促盡快啟動『三舊』改造南都訊記者過國亮『三舊』改造至今沒有一個舊城鎮項目啟動,讓人急煞!昨天,本屆會議署名最多的提案誕生,18名委員聯名提案,敦促珠海抓住『三舊』政策良機,加快舊城鎮改造步伐,早日實現『舊城重生』。
這份《關於加快我市舊城鎮改造工作的提案》,由李建春、李先鋒、原和平、游海燕等18名委員聯合提交。據委員們調查,珠海的『三舊』改造啟動以來,除香洲區有少量舊廠房項目啟動外,其他各區基本沒有進展。
委員們表示,目前灣仔、老香洲、拱北老城區、唐家灣等不少區域仍處於人口密集、街道擁堵的狀況,城市排水排污系統落後,經常出現內澇現象。委員們提請珠海珍惜『三舊』改造機遇,爭取讓舊城早日獲得新生。
對於如何加快步伐,委員們建議,珠海可考慮出臺更加符合改造實際的政策,通過給予相當的政策優惠,如規劃建審、開發容積率、拆遷補償成本等熱點焦點問題,進一步用好用足部分扶持性措施和特殊政策,從而吸引投資,鼓勵社會參與。
與此同時,委員們還建議以點代面,通過采取先試點建設、後推廣應用的改造模式,由住房和城鄉規劃建設局、國土局等部門采取先易後難、先小後大的方式,選定一批先行工程、重點工程實施改造,初步探索一些方法、經驗,建立有效的工作機制,在此基礎上根據不同區域特點和條件,調整適應後再推廣應用,使整體改造工作良性運轉。
編輯:鄭逢得