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昨天,國務院國有資產監督管理委員會在國務院新聞辦舉行新聞發布會,針對社會上對央企上繳紅利太低、退出房地產市場太慢、高管薪酬太高等問題的質疑,國資委副主任邵寧一一作出回應。
邵寧說,突出主業,把主業做強,是國資委對中央企業的一個基本要求。主業不是房地產的中央企業逐步退出房地產業務。2010年有14家中央企業已經退出房地產業務,今年預計將再有20多家中央企業退出。
在回應社會各界對國企上繳紅利過低的質疑時,邵寧表示,隨著以後國有企業經營狀況進一步改善,尤其是國有企業包袱基本上化解掉以後,國有企業上繳紅利比例將進一步提昇。
央企做完手頭項目後退出
一年前,中央政府要求非房地產主業的央企退出房地產市場,目前進展如何?
去年,國資委勒令非房地產主業的78戶央企退出房地產市場,但清退令實施近一年來,退出速度慢使得央企的『退房』進程飽受質疑。
邵寧在昨天的發布會上回應說,到目前為止央企『退房』進展順利。去年有14家中央企業已經退出房地產業務,今年預計將再有20多家中央企業退出。其他企業把手頭項目做完後也將逐漸退出。
邵寧重申,突出主業和把主業做強是近年國資委對央企的基本要求,主業不是房地產的中央企業應該逐步退出房地產業務。邵寧同時解釋,一些中央企業介入房地產有著非常復雜的歷史原因。有的中央企業的職工宿捨是自己建、自己維修、自己管理,這樣的企業真正退出房地產需要一個過程;還有一些企業,由於涉及搬遷,需要開發原有土地用於職工安置,退出前需要把既有項目做完。
但邵寧明確表示,國資委對中央企業退出房地產業務的政策是非常明確的。『以房地產為主業的可以參加商業性競標,不是主業的只能從事自有土地開發,開發完就退出,從而集中資源搞主業。』
國資委規劃發展局局長王曉齊此前對記者表示,國資委去年在對央企的房地產項目進行清理整頓時發現,國網、中航工業以及神華等5家企業旗下的房地產業務雖不進入主業管理,但存在有其合理性,『比如國網下面的魯能,是家上市公司,國網將它收進來時,房地產業務也一並帶進來了』。對此,國資委認為這5家特殊企業可繼續保有房地產業務,但與16家以房地產為主業的央企有所區別,這5家企業不得用發展主業的錢發展房地產。
上繳比例或看齊上市公司
財政部數據顯示,國企去年實現利潤近兩萬億元,但上繳紅利只有440億元,是否過低?
邵寧回應稱,可能是統計口徑不同,國資委監管的中央企業,2010年利潤總額是1.1315萬億元,歸屬於母公司的淨利潤是5621億元,國有資本收益測算值是600億出頭,較2009年的315億元增長了近一倍。
邵寧介紹,國有企業上繳利潤有一個很大的變化過程。早在計劃經濟時期,國有企業的利潤全額上繳,企業需要用錢時,政府給予補貼。1994年前後,停止國有企業利潤上繳,但同時也停止向國企補虧。隨著國有企業經營狀況好轉,從2007年起,重啟國企上繳國有資本的經營收益。但考慮到國企的包袱很重,當時定下的征收比例比較低,分為5%和10%兩檔。今年,根據財政部最新規定,國企上繳紅利上調至10%和15%兩檔。
邵寧表示,隨著以後國有企業經營狀況進一步改善,尤其是國有企業包袱基本上化解掉以後,國有企業上繳紅利比例將進一步提昇。對於國有企業上繳紅利最終應該提昇至什麼水平,邵寧表示,對於競爭性領域的國有企業,上繳比例提昇到國內上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態。
國企高管薪酬可向社會公開
央企高管層薪酬是否有一個具體規定,薪酬標准是否已經對社會公開?
針對國企高管的薪酬管理問題,邵寧說,國資委成立之前,高管薪酬是自己給自己定的。國資委成立之後,就建立了一套國企薪酬的管理辦法,這套辦法既依據考核結果,同時也參照社會上的水平。
邵寧稱,現在對於中央企業的高管薪酬管理采用的是半市場化的辦法,明顯比社會上同類崗位要低,而且低得比較多。『之所以采取這樣一種折中的辦法,是因為這些企業需要參與競爭,崗位需要有一點市場競爭力,要承認這個崗位的價值。但同時他們又不是完全的市場人,管理還有很重的行政色彩。』
至於央企高管薪酬的具體標准,邵寧表示,中央企業領導人的收入對於國資委以及監事會來說是非常透明的,『需要的話,完全可以向社會公開』。
『國企資產相當於全民儲蓄』
國企利潤激增,但百姓並未感覺從中受益。這麼多利潤去哪了?
邵寧解釋說,在『十一五』期間,中央企業的淨資產平均每年增長15.6%,基本是5年翻了一倍,淨資產的增長很大程度上是利潤轉化,『國有企業是屬於國家的,屬於人民的,它的利潤是不可能被分掉拿走的』。
邵寧打比方說,國企資產就好比是家裡的一筆儲蓄,『平常是不用的,存在銀行裡,一旦需要的時候,可以取出來,是可以使用的。國有企業的資產實際上屬於國家、屬於全體人民的一筆儲蓄,一旦以後國家需要錢,完全可以動用』。邵寧稱,這幾年我國處於高增長時期,財政大幅增收,但往前看,增速不可能永遠這麼高,而且中國還面臨老年社會的問題,『到那個時候,需要錢,我相信這筆資產可以發揮很大的作用』。
央企海外投資虧損同樣追責
央企海外投資時如果出現國有資產流失,有沒有相應的處罰措施?
『如果央企海外項目出現重大虧損,實際上是國有資產的重大損失,從制度上講,要查明原因並追究責任。』邵寧說,是企業就要掙錢,就要對股東負責,海外不能虧,境內也不能虧,隨著中央企業境外資產的增長,境外資產的監管實際上對國資委來說是一個新課題。目前,國資委正在研究制定《中央企業境外資產監督管理暫行辦法》《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。
邵寧透露,中央企業的境外經營總體上效益是好的。以2009年為例,中央企業境外資產總額佔其總資產的19%,當年實現的利潤佔其利潤總額的37%。
邵寧說,國資委就此對中央企業海外投資提出的要求是,一方面要高度重視,謹慎經營,嚴防風險,同時要高度重視企業國際化經營能力的培養,切實提昇國際化經營水平。