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2006年7月,國務院批復《天津市城市總體規劃(2005—2020年)》。該規劃進一步調整提昇了天津的城市定位,拓展了城市發展空間,在促進全市經濟社會發展和指導城市建設等方面發揮了重要作用。為進一步深化實施天津市城市總體規劃,根據市委、市政府的決策部署,自去年5月開始,組織開展了《天津市空間發展戰略規劃》(以下簡稱空間發展戰略規劃)的編制工作。本次空間發展戰略規劃堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作『兩個走在全國前列』 、『一個排頭兵』的重要要求,緊緊圍繞國家對天津的城市定位和加快推進濱海新區開發開放戰略,按照市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,用科學的理念和方法,對城市發展方向、空間布局結構等重大問題做出展望和安排。按照高起點規劃的要求,我們邀請中國城市規劃設計研究院和天津市城市規劃設計研究院等高水平設計單位組成聯合設計團隊共同承擔規劃編制工作,相繼開展了港口集疏運、鹽田利用等多項專題研究,並邀請規劃、交通、經濟、社會、生態等方面的專家學者進行了反復研討和論證。市主要領導同志高度重視,先後十幾次現場辦公,聽取匯報,深入討論研究。市委常委擴大會議、市政府常務會議對空間發展戰略規劃進行了審議。規劃部門在充分聽取各方面意見的基礎上,形成了初步方案。根據市委、市政府決定,從6月3日至12日,用10天時間充分聽取、廣泛征求全市人民的意見和建議,集思廣益,群策群力,進一步完善提昇規劃方案,為城市發展和建設提供科學依據和有力保障。征求意見工作堅持以人為本,廣泛集中群眾的智慧,推動『同在一方熱土、共建美好家園』活動深入紮實開展,進一步激發全市人民熱愛天津、建設天津、發展天津的積極性和創造性。天津市規劃展覽館同時開闢專門展廳進行展示。有關組織單位還設置專線電話、電子信箱和意見箱等,廣泛收集意見和建議,經過認真梳理研究,充分吸納並體現到規劃成果之中。
一、總體戰略 以深化落實國務院確定的『國際港口城市、北方經濟中心和生態城市』的城市定位為目標,依托京津冀,服務環渤海,面向東北亞,用區域和國際視野,著眼天津未來長遠發展,著力優化空間布局、提昇城市功能,提出了『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的總體戰略。
(一)雙城雙港雙城 是指中心城區和濱海新區核心區,是天津城市功能的核心載體。中心城區通過有機更新,優化空間結構,發展現代服務業,傳承歷史文脈,提昇城市功能和品質。濱海新區核心區通過集聚先進生產要素,實現城市功能的跨越,成為服務和帶動區域發展的新的經濟增長極。雙港是指天津港的北港區和南港區,是城市發展的核心戰略資源,是天津發展的獨特優勢。北港區包括北疆港區、南疆港區、東疆保稅港區以及臨港工業區(含臨港產業區),重點發展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業。南港區是指獨流減河以南規劃建設的新港區,近期主要依托石化、冶金等重化工,建設工業港區,遠期將建設成為現代化的綜合性港區。通過『雙城』戰略,加快濱海新區核心區建設,與中心城區分工協作、功能互補,實現市域空間組織主體由『主副中心』向『雙中心』結構轉換提昇,構成雙城發展的城市格局,促進北方經濟中心建設。通過『雙港』戰略,加快南港區建設,擴大天津港口規模,培育壯大臨港產業,調整優化鐵路、公路集疏運體系,促進港城協調發展,更好的發揮歐亞大陸橋優勢,進一步密切與『三北』腹地和中西亞地區的交通聯系,加快建設成為我國北方國際航運中心和國際物流中心,增強港口對城市和區域的輻射帶動功能。
(二)相向拓展相向拓展 是指雙城及雙港相向發展,是城市發展的主導方向。中心城區沿海河向下游區域主動對接,為濱海新區提供智力支持和服務保障。濱海新區核心區沿海河向上游區域擴展,放大對中心城區的輻射帶動效應,實現優勢互補,聯動發展。處於雙城相向拓展方向的海河中游地帶,是天津極具增長潛力的發展空間。通過重點開發,使之成為承接『雙城』產業及功能外溢的重要載體,逐步發展成為天津市的行政文化中心和我國北方重要國際交流中心。同時,統籌推進雙港開發建設,相向發展,實現雙港分工協作,臨港產業集聚,南北功能互補,做大做強天津的港口優勢。通過雙城及雙港相向拓展,引導城市軸向組團式發展,在海河兩岸集聚會展、教育、旅游、研發、商貿等現代服務業和高新技術產業。形成老區支持新區率先發展、新區帶動老區加快發展,海河上、中、下游區域協調發展、良性互動、多極增長的新格局。
(三)一軸兩帶一軸 是指『京濱綜合發展軸』,依次連接武清區、中心城區、海河中游地區和濱海新區核心區,有效聚集先進生產要素,承載高端生產和服務職能,實現與北京的戰略對接。依托『京濱綜合發展軸』,加強與北京合作,形成高新技術產業密集帶、京津冀地區一體化發展的產業群和產業鏈。兩帶是指『東部濱海發展帶』和『西部城鎮發展帶』。『東部濱海發展帶』貫穿寧河、漢沽、濱海新區核心區、大港等區縣,向南輻射河北南部及山東半島沿海地區,向北與曹妃甸和遼東半島沿海地區呼應互動。『西部城鎮發展帶』貫穿薊縣、寶坻、中心城區、西青和靜海,向北對接北京並向河北北部、內蒙延伸,向西南輻射河北中南部,並向中西部地區拓展。通過『一軸兩帶』,拓展城市發展空間,提昇新城和城鎮功能,統籌區域和城鄉發展;進一步加強與北京的戰略對接,擴大同城效應;強化天津服務帶動作用,促進和擴大與環渤海地區、中西部地區的經濟交流與合作,加快形成我國東中西互動、南北協調發展的區域發展格局。堅持開放帶動戰略,強化濱海新區改革示范效應,增強天津參與經濟全球化和區域經濟一體化的能力。
(四)南北生態 南生態是指京濱綜合發展軸以南的『團泊窪水庫—北大港水庫』濕地生態環境建設和保護區,以及正在規劃建設的子牙循環經濟產業園區等。北生態是指京濱綜合發展軸以北的薊縣山地生態環境建設和保護區、『七裡海—大黃堡窪』濕地生態環境建設和保護區,以及中新天津生態城、北疆電廠等循環經濟產業示范區。
通過『南北生態』保護區的建設,構建天津城市生態屏障,融入京津冀地區整體生態格局,完善城市大生態體系。
大力發展循環經濟和清潔產業,建設循環經濟產業鏈,促進資源集約利用和循環利用,增強天津的環境承載力,提高城市的可持續發展能力。建立資源節約型、環境友好型城市發展模式,實現建設生態城市的發展目標。
二、發展策略依據『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的總體戰略,進一步明確濱海新區、中心城區和各區縣的功能定位和發展方向,統籌三個層面聯動協調發展,調整完善空間結構和發展策略,優化要素資源配置,形成多點支橕、多元發展、多極增長的市域空間格局。
(一)濱海新區發展策略充分發揮濱海新區的引擎、示范、服務、門戶和帶頭作用,立足融入區域,服務區域,擴大同京津冀、環渤海地區以及東北亞的合作聯系,建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。規劃提出濱海新區實施『一核雙港、九區支橕、龍頭帶動』的發展策略。
一核是指濱海新區商務商業核心區,由於家堡金融商務區、響螺灣商務區、開發區商務及生活區、解放路和天鹼商業區、藍鯨島生態區等組成。重點發展金融服務、現代商務、高端商業,建設成為濱海新區的標志區和國際化門戶樞紐。
雙港是指天津港的北港區和南港區。
九區支橕是指通過濱海新區中心商務區、臨空產業區等九個功能區的產業布局調整、空間整合,打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱產業,形成產業特色突出、要素高度集聚的功能區,成為高端化、高質化、高新化的產業發展載體,支橕新區發展,發揮對區域的產業引導、技術擴散、功能輻射作用。濱海新區中心商務區主要發展金融、貿易、商務、航運服務產業;臨空產業區主要發展臨空產業、航空制造產業;濱海高新區主要發展航天產業、生物、新能源等新興產業;先進制造業產業區主要發展海洋產業、汽車、電子信息產業;中新生態城主要發展生態環保產業;海濱旅游區主要發展主題公園、游艇等休閑旅游產業;海港物流區主要發展港口物流、航運服務產業;臨港工業區主要發展重型裝備制造產業及研發、物流等現代服務業;南港工業區主要發展石化、冶金、裝備制造產業。
龍頭帶動是指通過加快『一核雙港九區』的開發建設,提昇綜合服務功能,營造一流發展環境,率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力,當好改革開放的排頭兵,凸顯濱海新區作為新的經濟增長極的龍頭帶動作用,在加快天津發展,促進環渤海地區經濟振興,推動全國區域協調發展中發揮更大作用。
(二)中心城區發展策略為緩解中心城區城市功能過度集中,人口、交通和環境壓力不斷加大等問題,進一步提高城市綜合服務功能,塑造現代化大都市形象,規劃提出中心城區實施『一主兩副、沿河拓展、功能提昇』的發展策略。
一主兩副是指『小白樓地區』城市主中心和『西站地區』、『天鋼柳林地區』兩個綜合性城市副中心。小白樓地區城市主中心由小白樓、解放北路、南站商務區,以及濱江道、和平路商業區組成,重點發展金融、商務辦公和中高端商業。西站地區城市副中心由西站綜合交通樞紐、西站中心商務區等組成。天鋼柳林地區城市副中心由綜合會展區、商業商務區等組成。通過『一主兩副』,實現中心城區由單中心向多中心轉變,完善綜合服務功能,塑造更加科學合理的城市空間形態。
沿河拓展是指實施沿海河拓展策略,進一步加強海河兩岸綜合開發改造,把海河兩岸打造成特色鮮明、獨具魅力的現代服務業集聚區。
功能提昇是指通過調整優化中心城區用地布局和產業結構,重點發展金融、商貿、文化、教育、科研、旅游等現代服務業,提昇城市載體功能、文化品位和宜居程度,實現中心城區功能全面提昇。
(三)外圍區縣發展策略為提高外圍區縣綜合實力,突出區縣發展特色,加強城鄉互動,實現各區縣加快發展,規劃提出外圍區縣實施『新城集聚、多點布局、特色發展』的策略。
新城集聚主要是指武清、寶坻、靜海、寧河、薊縣、京津和團泊等新城,按照中等城市標准建設,進一步完善載體功能,壯大經濟實力,帶動區縣發展。武清新城發展成為京濱綜合發展軸上的重要新城,高新技術產業基地、現代物流基地和生態宜居城市。寶坻新城發展成為京津唐地區重要的商貿物流基地、加工制造基地和生態宜居城市。靜海新城發展成為現代制造業基地、區域物流中心和生態宜居城市。寧河新城發展成為聯系東北地區的門戶,京津唐地區的加工制造基地、商貿物流基地和生態宜居城市。薊縣新城發展成為天津市歷史文化名城,京津冀北地區具有特色的文化、旅游和生態城市。京津新城發展成為京津唐地區以休閑旅游、會議會展、文化教育為特色的現代服務業基地,彰顯北方水城特色的生態宜居城市。團泊新城發展成為以科技研發、教育體育、創意產業、旅游度假為主的生態宜居城市。
多點布局主要是指通過構建中心鎮—一般鎮—中心村三級鎮村體系,統籌城鄉居民點、產業、基礎設施布局,促進人口和產業向城鎮集聚,提昇城鎮綜合實力和服務帶動能力,成為帶動區縣加快發展新的增長點。
特色發展主要是指立足本地資源條件、產業基礎和比較優勢,明確區縣功能定位和發展方向,以高水平的示范產業園為帶動,彰顯產業特色、環境特色、文化特色和建築特色,促進各區縣與濱海新區、中心城區的產業對接和互動。
三、戰略實施按照市委市政府的統一部署,堅持高起點規劃,高水平建設,高效能管理,立足當前,著眼長遠,整體推進,重點突破,經過三年左右艱苦奮斗,展現天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和大都市現代化氣息,加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。
(一)工作布局——統籌三個層面聯動協調發展濱海新區以加快『雙港』和九個功能區建設為重點,盡快增強綜合實力和輻射能力,更好地發揮龍頭帶動作用。中心城區以加快海河綜合開發建設為重點,發展現代服務業,整合資源,實現全面提昇。各區縣以加快新城、中心鎮建設為重點,完善鎮村體系。突出各自優勢,培育更多的強區強縣,在建設社會主義新農村上邁出更大步伐。(二)重點任務——堅持產業發展、功能完善、生態保護並舉加快產業帶、產業功能區的建設,構築高端化高質化高新化的產業結構,增強核心競爭力。加快海港、空港、鐵路、公路建設,構建現代化綜合交通體系,密切與周邊地區及國內外的聯系,充分發揮樞紐功能。加快生態文明建設,構建大生態體系,集約節約利用資源,促進可持續發展。(三)組織推動——堅持當前、近期、長遠相結合集中力量加快推進航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等優勢支柱產業項目建設;加快推進津灣廣場、天鋼柳林地區(海河上游後5公裡)、於家堡金融區、響螺灣商務區等服務業項目建設;加快推進天津西站、天津機場二期、京滬高速鐵路天津段、津秦客運專線、津保鐵路等重大基礎設施建設;加快推進中新生態城等生態文明城區建設,做到年年有新變化、三年見大成效,為長遠發展打下更堅實的基礎。
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