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今年以來,極端天氣事件異常頻繁,前旱後雨,瞬時暴雨,連續強降雨,導致我國部分地區崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。針對災情,國土資源部多次啟動地質災害應急響應,全面開展地質災害隱患排查和巡查工作。
國土資源部地質災害應急響應怎樣啟動?包括哪些內容?級別如何確定?國土資源部地質災害應急中心有關負責人告訴記者,按危害程度和規模大小,地質災害分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級,地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害等級確定相應級別的應急機構,采取響應行動。國土資源部地質災害應急中心按照部應急指令,應對地質災害突發事件的緊急行動。
采訪人:本報記者范宏喜解讀人:國土資源部地質災害應急中心有關負責人
今年入汛以來,受極端天氣影響,我國南方多省(區、市)連續遭受強降雨襲擊,局部地區降雨強度達百年一遇,導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發、易發和頻發,對此,國土資源部先後多次緊急啟動地質災害應急響應,由有關領導帶領專家工作組,以最快的速度趕赴險情和災情現場,指導地方政府做好搶險救災,力求把災害損失降到最低。
那麼,國土資源部地質災害應急響應怎樣啟動?包括哪些內容?級別如何確定?
國土資源部地質災害應急中心有關負責人解釋說,《國家突發地質災害應急預案》規定,國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》明確指出,國土資源部應急響應依據地質災害險情災情等信息,按照各個級別的應急響應工作方案,分別派出工作組和專家組赴現場指導地方開展地質災害應急防治工作。按照國土資源部應急指令,國土資源部地質災害應急中心應對地質災害突發事件的緊急行動。
地質災害按危害程度和規模大小分為四級,地質災害應急工作遵循分級響應程序,采取響應行動。
記者:國土資源部地質災害應急響應是依據什麼確定級別的?
負責人:國務院2006年1月13日頒布的《國家突發地質災害應急預案》明確,國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。出現超出事發地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質災害時,根據國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部,負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
在《國家突發地質災害應急預案》中,將地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。
特大型地質災害險情和災情為Ⅰ級應急響應,指受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情;因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。
大型地質災害險情和災情為Ⅱ級應急響應,指受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。
中型地質災害險情和災情為Ⅲ級應急響應,指受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。
小型地質災害險情和災情為Ⅳ級應急響應,指受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情;因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。
地質災害險情災情的信息來源主要是國務院領導的批示和指示,各省級地方人民政府、國務院其他部門商請,地方速報信息和媒體及其他信息等。
記者:啟動各級地質災害應急工作方案的決策程序有哪些?
負責人:國務院啟動Ⅰ級應急預案,國土資源部自動啟動Ⅰ級應急響應工作方案,國土資源部地質災害應急中心立即采取應對地質災害突發事件緊急行動。其他應急響應級別,納入地質災害防治管理日常決策程序,由國土資源部地質環境司根據各類信息,研判後提出應急響應級別建議,按程序報國土資源部領導決策。
記者:地質災害應急響應工作方案如何確定相應級別的應急機構?
負責人:按照《國家突發地質災害應急預案》和《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》,地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)。出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、省(區、市)人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統,部署本行政區域內的地質災害應急防治與救災工作。國土資源部組織協調有關部門赴災區現場指導應急防治工作,派出專家組調查地質災害成因,分析其發展趨勢,指導地方制訂應急防治措施。國土資源部地質災害應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通信等裝備,隨工作組赴現場。
大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)。出現大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、省(區、市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。國土資源部地質災害應急中心組成應急調查組、信息保障組和預警組,配備遠程會商、快速探測和衛星通訊等裝備,隨工作組赴現場。
中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)。出現中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。國土資源部地質災害應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)。出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣(市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。必要時,國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。國土資源部地質災害應急中心組成應急調查組,配備相應設備,隨工作組赴現場。
記者:現場應急響應行動有哪些?
負責人:按照《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》,現場應急響應行動分險情和災情兩種情況。
險情應急響應行動包括:快速了解險情和搶險工作進展;開展地質災害應急調查,評估險情;擴大范圍調查地質災害災情隱患;協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝事宜;專家會商預測險情趨勢,並做好專家意見記錄備案;架設遠程通訊設備,實施遠程會商;研究提出預警建議和避險排險技術諮詢方案;研究決定向地方政府提出技術指導的建議;總結應急工作,提交總結報告,整理資料並歸檔。
災情應急響應行動包括:快速了解災情以及搶險救災工作進展;開展地質災害應急調查,評價災情,預測險情;擴大范圍調查區內地質災害隱患;聯系協調相關單位提供遙感資料或航空拍攝;研究提出搶險救災技術諮詢方案;研究決定向地方政府提出技術諮詢建議;做出地質災害責任認定,並做好專家認定意見備案;架設遠程通信設備,實施遠程會商;總結應急工作,提交總結報告,整理資料、歸檔。
地質災害應急中心為國土資源部地質災害應急響應提供技術支橕,協調、有序、高效開展地質災害應急防治。
記者:地質災害應急中心是國土資源部突發地質災害應急響應的技術支橕單位,其主要職責是什麼?
負責人:地質災害應急中心是國土資源部突發地質災害應急響應的技術支橕單位,在現有技術支橕機構『中國地質環境監測院』加掛『國土資源部地質災害應急中心』,達到實體運行目的。
國土資源部地質災害應急中心的主要職責,一是支持國土資源部啟動各級應急響應工作方案,啟動Ⅰ級應急響應預案時參加國土資源部地質災害防治領導小組辦公室工作,不啟動Ⅰ級應急響應預案時協助地質環境司開展工作。二是為現場應急工作和專家會商提供相關資料和技術支持,及時開展相關區域地質災害預警預報和趨勢預測以及現場應急調查等技術工作。三是架構地質災害事發地與國土資源部之間的遠程會商通訊網絡,確保現場與後方的信息暢通以及會商的順利進行。四是負責應急專家組織的聯系工作,提出重大地質災害應急處置的建議措施,承擔地質災害應急值守、災情匯總工作及上報。五是負責應急專家庫建設、管理,組建專家組,開展地質災害應急信息平臺建設、運行管理與維護。六是開展相關科學技術研究和國際交流與合作,推廣應用新技術、新方法。七是協助編制年度國家地質災害預案,起草相關技術工作規程和要求,開展防災減災知識宣傳、應急處置技術培訓等,技術指導省級相關機構開展地質災害應急響應。
1?7月,國土資源部地災應急中心共啟動應急響應39次,出動專家697人次。
記者:國土資源部地質災害應急中心如何應對地質災害突發事件的緊急行動?
負責人:按照《國家突發地質災害應急預案》和《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》,國土資源部地質災害應急中心接到國土資源部應急指令後,立即開展地質災害突發事件的應急響應行動。
《國土資源部地質災害應急中心地質災害應急技術響應實施方案》規定,國土資源部地質災害應急中心辦公室承擔地質災害應急的日常工作;信息網絡室承擔應急通訊及信息傳輸保障,必要時執行24小時應急視頻值守;地質災害調查監測室承擔應急調查監測技術保障,提供縣(市)地質災害調查與區劃成果報告及圖件,參與重大地質災害應急響應;地質災害預警預報室承擔應急預警預報技術保障,提供地質災害氣象預警資料,參與重大地質災害應急響應,必要時啟動地質災害氣象預警服務;地質災害防治室承擔應急工程處置技術保障,提供三維激光掃描儀、無人駕駛小飛機等應急處置裝備,參與重大地質災害工程處置。
按照地質災害應急響應分級,《地質災害應急技術響應實施方案》明確了四級應急方案的響應決策、工作組織和響應程序等內容。
其中應急響應程序按照速報與接報、響應啟動、響應准備、應急調查、應急評估、技術會商、應急處置、響應終止、總結評估等步驟進行。遇有特殊應急響應,即出現其他重大突發地質環境事件時,由應急中心領導統一調配地下水調查監測室、礦山環境與國土整治室、環境地質調查評價室等技術資源作為相應技術保障,參與應急技術響應,各部門根據職能提供相應應急保障、管理與服務,各部門負責人為第一責任人。
今年入汛以來,國土資源部地質災害應急中心已先後多次選派專家與技術骨乾,分赴湖南、湖北、重慶、江西、安徽、浙江、廣西、貴州、陝西等省(區、市),指導汛期地質災害防治工作並提供應急處置技術支持。針對今年我國南方遭遇強降雨過程,地質災害應急中心多次啟動地質災害應急響應,密切與國家氣象中心聯系與會商,加強地質災害應急值守,並派出應急專家赴廣西、福建、三峽庫區、玉樹地震災區和汶川地震災區等地協助當地國土資源部門做好地質災害應急防治工作。地質災害應急遠程會商指揮系統已處於待命狀態,隨時准備趕赴現場開展地質災害應急會商。
7月20日,國土資源部地質災害應急中心派出遠程巡查會商組,攜遠程通訊裝備,奔赴陝西安康地質災害重點地區。21日,在陝西省安康市漢濱區七堰村滑坡現場進行了視頻會商。
記者:如何發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理諮詢工作中的作用?
負責人:為提高地質災害應急響應能力,國土資源部選聘了124名地質災害防治應急專家,並分別按西北、西南、中部、華南、東南、北部、西部七個片區劃定了責任省(區、市),落實了專家組長和責任專家,按照《七個區片及專家組安排》,主要以巡查指導隱患排查、技術指導監測預警、諮詢指導應急處置、總結指導應急模式和傳播指導科普教育等五方面開展工作。同時,還制定了《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》、《國土資源部地質災害應急專家組2010年工作要點》,要求專家在巡查指導工作中,及時到位、有序應對;突出重點、現場巡查;加強會商、及時報告;依靠政府、發揮優勢。
為充分發揮專家技術諮詢作用,強化汛期地質災害防治工作,7月6日,國土資源部地質災害應急中心在北京還組織召開了汛期七個片區專家組工作會議。通過對『6·28』貴州關嶺滑坡、『6·5』重慶武隆滑坡等重大地質災害的案例分析,專家特別建議地質災害應急工作中應注意高速遠程滑坡,重點地區應重視小流域調查、外來人口駐地調查、巡查及培訓工作。
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