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要從根本上健全、完善保障房制度,充分滿足老百姓對保障房的需求,還有很多尚需深入探索的難點問題。當前尤其需要引起警惕和重視的,是保障房體系中存在的『兩張皮、兩個市場』現象。
一個『健全』一個『短腿』
在中國,城鎮居民過去長期實行公房租用制度,職工都是向單位繳納少量的租金,按照行政級別、技術職稱等,獲得單位分配的住房。房改之後,住房逐步變成私有產權。1998年中國實行了住房制度改革,商品房市場迅速發展。
在過去的10多年中,商業開發的地價、房價不斷攀上新高峰。在一些發達城市,1998年2000多元一平方米的住房,現在達到七八倍的屢見不鮮,有的甚至可以達到十倍。
包括因言論大膽而備受爭議的房產商任志強在內,不少分析人士指出,商品房改革以來,最初的制度設計中一手發展商品房一手發展保障房的思路並沒有獲得全面的貫徹,在很多城市,只看到商品房發展迅猛,保障房卻很少甚至沒有。這就逼得中國大部分的普通居民要獲得住房,只能到市場上面對高房價。而房價的漲速又遠遠超過居民收入,引發了民眾強烈不滿,『蝸居』、『房奴』等熱詞不斷出現。
但實際上,在市場的另一面,一直存在著另外一個不向社會公眾開放的保障房體系,發展比較『健全』,基本不用為高房價擔懮。和面向社會的保障房體系『短腿』現象形成鮮明對比。
在過去相當長一段時期中,土地招拍掛制度尚未建立起來,還可以協議出讓,產生了很多利益空間。在不少城市,一些『有能力』的單位自己『拿地』為本單位職工謀福利開發建設住宅。尤其是政府部門,利用手中的土地,為公務員提供自成體系的『專項房』福利。盡管國家早就取消了福利分房,但是這種專項房至今還在運轉著。揭開冰山一角看一看,近年被輿論熱炒的溫州『購房門』等事件,相比之下可以說都算不了什麼。
哪『兩張皮』
保障房之『兩張皮』,第一種是面向社會大眾的經濟適用房等保障房,雖然經過幾年的建設,也有一些城市取得了一定的建設規模,但是記者發現,這些保障房量大面廣,但普遍位於城區邊遠地段,交通等配套都還有待發展。據記者了解,有的城市一度在前幾年出現過上千套經濟適用房被棄購的現象,主要原因就是很多申購人群覺得不方便。而購買經濟適用房動輒也要幾十萬,有這樣的資金實力的人,很多人的期望是『住得好』,而不僅僅是『有房住』。這些保障房要真正能達到『住得好』的程度,還有待於周邊配套的加速推進,否則就可能會處於『好看不好用』的境地。
第二種是針對公務員和『人纔』的『專項房』。這些房子,地段普遍比較好,有的還處於市中心黃金地段。價格和經濟適用房差不多,普遍比周邊商品房低好幾倍。據了解,那都是省市政府利用自有土地開發 的『 公務 員專 項房 』 , 按照 經濟 適用 房的 低價,只出售給公務員,而且隨著職務的昇遷,還可以以舊換新、以小換大。其性質屬於房改房,不受『經濟適用房5年後纔可以出售、收益要按比例上交政府』的限制。
前幾年,東部一發達城市市中心黃金地段,省級機關開建『專項房』,工地現場牆上刷有『省級機關經濟適用房』字樣,立刻被網民拍照後放到網上論壇,質疑為啥在這樣的市中心會有『公僕經濟房』,還有網民把分配名單貼到了論壇上,都是省級機關廳局級領導乾部,引發強烈反響。後該牆面又涂 掉『 經濟 適用 房』 字眼 ,改 刷成 『X X號工地』。但不良影響已經造成。有些『有能力』的單位還利用早年拿到的土地,給職工集資建別墅,也曾被網民發帖揭發。
真正體現住房保障的公益屬性
據了解,類似的情況在全國不少城市都存在,有的省市有公開的『公務員小區』,公務員在已經分過房改房的情況下,還可以在『公務員小區』按照級別再低價分房。最近農業部分房引發熱議,成為網上熱點新聞,就是觸及到了這一問題。
以言論大膽出名的房產商任志強在接受媒體采訪時稱,在北京的政策性住房裡,不公開、不透明、不面向社會的,大概要佔到四分之三,面向社會大概只有四分之一。從2005年到2009年,北京共有7000多公頃的土地,面向開發商的只有2000多頃,有將近5000多公頃是用於政策性保障,實際上政策性保障的用地大於開發企業用地接近於三倍。他說,所以保障性住房記者說少,政府說很多,但是老百姓說不知道在哪兒。
不少網民針對類似問題指出,福利分房早已停止,保障房應該不分階層、身份,完全面向全社會,以經濟收入作為申購的唯一條件,纔能真正體現住房保障的公益屬性,利益集團在住房問題上『各顯其能』,嚴重影響政府的公信力和民眾對社會公平正義的信任。在如今的輿論環境下,這種『住房不公』現象很容易成為網民關注、抨擊的焦點,引發公共輿論事件。
保障房『兩張皮,兩個市場』現象,只是我國房地 產發 展歷 史和 現狀 很多 復雜 問題 中的 一項 而已。在過去相當長的一段時期中,由於制度和市場機制的不健全,土地、住房的領域有著各種各樣黑色、灰色的故事,無數人合理或不合理的利益糾纏其中,單位、個人和社會公共利益之間的協商、談判、搶奪、屈服、壓制,構成了中國無數家庭的悲喜懮歡。
在政策、法制越來越健全的今天,如何面對並合理處理這些錯綜復雜的問題,建立一個和諧、可持續的制度體系,從根子上破解保障房發展難題,促進我國住房市場全面、協調、科學發展?值得有關部門深入研究、高度重視、盡快解決。
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