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圍繞著征收房產稅的一波三折,輿論出現了沒完沒了的爭執。財政部財政科學研究所所長賈康先生是力挺房產稅的一個重要人物,他多次發表文章、談話,呼吁盡快開征房產稅。日前,賈康先生在上海參加一個房地產論壇會議時表示,對房產保有環節征稅是解決當前房地產市場諸多問題的『治本之策』。(5月25日《第一財經日報》)
如何『治本』?賈先生認為,對房產保有環節征稅是配合現有分稅制度,為地方提供合理稅收來源的重要途徑。他說,在正常的市場發展情況下,稅率每年可提高1個百分點,雖然提高的不多,但對地方政府而言,這是一個可期的稅收增長渠道。他自信地認為:『這樣他們(作者按:指地方政府)還著什麼急?還搞什麼短期行為?』
原來如此!賈康先生總算說了一句實話,征收房產稅的最終目的是為了給地方政府增加新的稅收渠道,所謂遏制高房價只不過是一個順手拈來的借口罷了。我國的房價為何居高不下,政府從房地產市場裡拿得太多,是一個不容回避的原因。在今年的全國兩會上,全國人大代表王小同提供的一份房地產企業部分稅費清單很能說明問題:以銷售額100萬元為基數,按銷售額的5%征收營業稅5萬元,按利潤25%征收所得稅,按土地款3%征收契稅,利潤超過20%再按累進計算方法繳納土地增值稅,加上地方社保、水電基金等不同鍾的收費,房地產開發商總收入中的三成以上要用於繳納各種稅費。全國最大的房地產企業萬科,每年繳納的稅費是其企業利潤的1.43倍。很顯然,地方政府是房地產市場整個利益鏈條中最大的受益者,而開發商承受的這些負擔都將在銷售終端轉嫁到購房者的身上。
事實已經證明,在不對我國目前的稅收制度進行認真改革的情況下,要求地方政府積極調控房地產市場,將高房價遏制下來,是不太現實的。我國始於上世紀90年代的分稅制改革,使稅收大量集中於中央政府,在現行的行政體制下,地方政府不可能對中央政府『叫板』,只能轉而在自己治理下的地方開拓更廣闊的稅源,『賣地財政』便是這種體制的產物。很顯然,要把高房價降下來,必須減少地方政府的『賣地財政』色彩。但要求地方減少『賣地財政』,需有現實基礎,就是中央政府適當讓權,讓地方政府能夠從其他方面得到更多的稅收。如果僅僅由中央政府再給地方政府開一個口子,讓其擴大稅收來源,那麼,不僅房價不可能降下來,老百姓反而可能因為房產稅的出現而為住房增加更多的支出。
稅收是保證一個國家正常運轉的物質保證,在市場經濟高度發展以後,稅收也可以成為政府調節市場的一種工具。近幾年來,盡管政府努力推進稅政公開,但事實上由於政府信息公開仍處於起步階段,民眾對於政府稅收仍缺乏有效的監督手段,因此政府很容易利用其手握的公權力,為自己謀利。賈康先生認為,開征房產稅可以讓政府在保證財政收入來源的前提條件下,減少從房地產市場攫取利益的衝動,增加遏制房價過快上漲的動力,這完全是一廂情願,在稅政信息不透明的情況下,政府是從來不怕錢多的。
必須指出,目前圍繞著開征房產稅所出現的動向是令人擔懮的,一些政府官員對開征房產稅表現出了高度的熱情,顯然是其角色定位決定了他們的立場。在我國目前的行政體制下,政府可以輕而易舉地將這個稅種推向市場,從而使房地產市場調控的方向出現移位。好在,賈康先生前幾天曾經說到,國家發改委一位官員所說的『房地稅三年內免談』只是個人觀點,不代表官方意志,那麼,賈康先生的此番談話應該也只是他的個人觀點吧?
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