|
||||
通過『暫緩登記』來保護承重牆,這在國內還屬『創新之舉』,但是也引來各方激烈的爭論。在《上海市房地產登記條例(修訂草案)》提交上海市人大常委會審議後,部分立法者、法律界人士對『暫緩登記』是否具有合法性來源以及其現實可操作性等問題產生了不同意見,為此上海市人大法制委員會還專門舉行了立法聽證會。
爭論的焦點首先是合法性問題,上海君成律師事務所黃艾說,直轄市人大沒有權力通過立法來創設『暫緩登記』這種行政處罰種類,行政機關『暫緩登記』目前也無法可依,因此仍應通過加強對現有法律法規的執法力度來制止損壞承重結構的不法行為。上海匯華律師事務所律師陳紀鳳認為,行政執法機構的認定文件只是一個行政行為,如果依據認定文件作出限制登記的規定,那就超越了法律規定;此外,『暫緩登記』隨意加重了違法人的責任。
還有人對由誰來認定『損壞房屋承重結構』產生了疑問。是不是規劃、房地、城管、建委、消防等行政部門都有權認定?而深入一線、最掌握承重牆破壞情況的居委會、業委會和物業公司是否也可以認定?法院等司法機關是否需要介入認定?這麼多的認定主體會否導致權力被濫用?
還有的代表如上海市高院法官薛文成提出,『暫緩登記』只能限制用於轉讓的房屋,而對於那些僅用於自住的房屋卻沒有任何約束力,承重牆的安全仍然無法得到完全保障。
民眾期盼更為有效的保護承重牆之策對於在立法過程中的不同意見,上海市人大法制委員會負責人表示歡迎。此前,上海市人大已經通過公開條例草案全文征求群眾意見,而在立法聽證會後,上海市人大將總結各方代表意見,作為審議和修改條例草案的重要參考。
上海市上房物業管理公司副總經理趙磊說,盡管目前提交人大審議的『承重牆損壞的房屋暫緩或中止登記』規定還有不盡完善之處,但卻是物業公司、業委會、居委會都盼望已久的。現在圍繞承重牆受損的鄰裡糾紛、房屋交易糾紛日益增多。因此,應該通過加大對個別損壞承重牆行為的處罰力度來維護公共利益。
上海政法學院楊寅教授說,承重牆不得損壞,不僅有地方性法規的依據,也是受到國家法律支持的。《物權法》中規定,房屋的使用應當不得損害其他人的權益;業主對其建築物的專有部分行使權力的時候,不得危及建築物的安全,不得損壞其他業主的權益。因此現在的關鍵是要有能切實落實國家法律和地方性法規的具體舉措。
曾經多次考察香港住宅小區的趙磊說,同樣歷經了20年時間,香港的樓盤往往是歷久彌新,而上海的卻有許多已經根本沒法看了;一個很重要的原因就是香港人嚴守規范,不破壞房屋結構,也沒有違章搭建。他說:『希望此次立法,能讓更多的房屋在使用年限內保持一貫的品質。』
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||