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一
自從潘石屹在北京的第一座長城腳下的房子——『山語間』登上了國際建築雜志起,事實上,在大山裡蓋別墅就成了一個非常『in』和非常有『品位』的潮流。記得五年前和陳家剛、黃專去宋莊拜訪一批當時還未廣為人知的現代藝術家——方立鈞、岳敏君等,引起我注意的是他們大興土木、蓋的那些集別墅、工作坊、會客室為一體的房子。
事情當然在與時俱進,兩年前不斷有朋友說,他們家已經正式遷入郊區,當上了『農民』。這引起了我極大的興趣,去年和老婆、孩子一起終於見識到了小產權房的厲害:四環邊,高速旁,集體規劃的成千幢的四合院!我家孩子非常喜歡這些有狗、有果樹的院子,主人非常自豪地告訴我,他買的時候是第一期,現在已昇值不少了。
北京畢竟是首都,深圳的故事沒有那麼浪漫,但在五年前,就不斷有人告訴我在郊區花多少可以蓋個農民房,然後出租掙錢的故事。雖然版本不同,卻都說著同一件事兒——農村宅基地的灰色市場已經存在,並且頗具規模了。
二
這是一個被掩蓋的市場、是一個不同體制下的市場、是一個參與者刻意自我邊緣化的市場,但它確實是一個真實存在的市場。這個市場規模到底有多大?市場如何形成?怎麼運作?這是一個絕好的博士生論文的專題,只可惜我們幾乎對它視而不見。
城市規劃將農村宅基地統一視為農業用地,而在宅基地上蓋房子,幾千年以來就是農民自己的事兒,建築管理部門一律不管。殊不知,房子已不再是原來的房子——深圳的農民房最高已超過十層,北京的農民房則是如假包換的成片四合院!只是不考慮消防,不考慮排水(也不是全沒有),總之不在管理范圍內。
農田被征用,現在就如同過街之老鼠,那麼農民自己蓋房如何?宅基地有什麼限制?如果是村民集體行為呢?是有組織的村民集體行為呢?
隨著城市的迅速擴張,城市郊區的農地自發地形成了集房屋買賣、租賃的市場,這個市場既無產權登記,也無建築竣工許可;既無預售也無租賃許可的市場會不斷地發展,未來會如何呢?現在視而不見,將來怎麼處理?
三
權力不規范就不會有監管,沒有有效的監管,任何人都會濫用權力,農民也一樣。毛主席說,中國的問題主要是農民的問題,此言不虛也。
在農民建屋開賣這件事兒上,許多朋友,包括一些正直的經濟學者都在強調農民的公平權力。我當然對此不執疑義,但小產權房正式進入市場,不只是一個公平的問題,還是一個規范的問題和管理的問題。這些規范正是小產權房市場化的前提。
怎麼規范?現在也許還來得及,那就是學習一下香港的『丁屋』制度。每戶香港原新界農村原住民都被法律賦予了『丁權』,就是每戶可建佔地XX平方米的丁屋,而每戶家庭的男丁自18歲起即獲得『丁權』(重男輕女,似不足取),『丁權』可以買賣。丁屋的興建,必需經規劃審批。由此香港的農田得以保護,原住民的利益得以規范。
建設社會主義新農村,任重道遠啊。
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