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根據11日披露的國務院機構改革方案,國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置27個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個,正部級機構減少4個。 這次『大部制』改革的亮點有:1.『三權分立』:加入『決策、執行、監督』分立的意圖,對『三權』進行厘清、分立歸屬,而不僅僅是簡單地把職能相近、業務雷同部門合並或拆減。2.部門大量合並:將根據政府職能業務的雷同性、共性和重合性合並一些部門,但權力相互監督的部門應該不會融合到一個部門裡。3.徹底塑造公共服務型政府:通過減少機構數量,降低各部門協調困難,使政府運作更有效率,更符合市場經濟的宏觀管理角色定位,徹底塑造公共服務型政府。
住房和城鄉建設部成立對宏觀調控有哪些影響呢?主要是加強宏觀調控著眼保障改善民生。機構改革著眼於保障和改善民生,加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理,建立健全從就業到養老的服務和保障體系;加快建立住房保障體系,統籌城鄉建設,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。最重要的一點就是住房和城鄉建設部,將國家的住房保障體系建設問題提到重要的議事日程上來,通過國家力量探索解決低收入家庭的住房困難問題,對於解決老百姓普遍關注的住房問題,使其『居者有其屋』也是有積極意義的。
應該說,這次『大部制』的機構改革,將原建設部改編為住房和城鄉建設部,在國家機構設置上強調了住房和城鄉的建設,在考量民主問題上前進了一大步,是大家最感到欣慰的地方。民眾最關心的還是政策的落實和操作的監管,如果沒有良好的制度和監管體系,機構怎麼改也是『換湯不換藥』的做法,希望每次機構改革都能『民心所向,如願以償』。
改善民生是大部制改革的重要目標,地方政府可因地制宜不搞『一刀切』,如何避免大部制下部門利益趨向壟斷化,從體制機制方面解決腐敗問題等,遲福林在回答網友時表示,行政成本居高不下,行政效率低下,以及腐敗現象,已成為新階段行政管理體制改革需要面對的現實問題。
『我認為解決體制性、機制性腐敗更為重要。』遲福林表示推進大部門制,實行決策權、執行權、監督權的相互制約,是建立良好的公共治理結構的重要任務,也是探索從體制機制方面解決腐敗問題的重要出路。『如果我們能朝著這樣一個方向作出努力,相信會在很大程度上來解決某些政府官員的腐敗現象和問題。
對於房市的宏觀調控,原來體制的膨脹性、臃腫性、推委性、扯皮性是大家有目共睹的,在房地產的歷次宏觀調控過程中,政策的出臺是好的,但是在實際的運用過程中,老是不奏效或起效很慢,這說明機構的設置不明朗、不直接,造成可管可不管的現象發生。這次機構改革在很大程度上進行了這樣的調整,主要是希望每一次的政策出臺後,能及時、有效的反映到市場上,達到調控的目的。
『好方案能否取得好效果,關鍵在於組織實施工作能否做好。』中央編辦副主任王瀾明在接受記者的采訪時認為,方案的組織實施要抓兩個重點問題:一是抓住轉變職能這個核心。二是著力理順部門之間的職責分工。
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