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作為中國向市場經濟轉型過程中最具爭議的行業之一,中國房地產業凝聚了中國在走向市場經濟過程中的種種矛盾,同時也體驗著中國經濟改革過程的陣痛。
在今年『兩會』上,深圳市市長許宗衡明確表示,『深圳房價還有調整空間』。似乎解決低收入人群的安居問題,可以找市長,不用看市場。誰承想,市長話音剛落,深圳便成為中國新一輪房價上漲的領頭羊。
據《新財經》報道,僅在2007年上半年,深圳房價就暴漲了50%以上。6月初,招商地產的一位高管在一個房地產論壇上說,他們開發的高級住宅蘭溪谷,近1100套房子,以當時市值計算,已可買下整個伊利集團。從上海、北京,到深圳、廣州,一個又一個城市被卷進商品房漲價潮。
房改『失敗論』抬頭
對少數人來說,這是個最好的時代;但對大多數買不起房子的人來說,這是個最壞的時代。今天的中國,每個城市都在以前所未有的速度誕生著百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁,同時,也以前所未有的速度,讓更多的人遠離安居樂業的夢想。
基於這樣的現實,一些人把問題歸咎於住房市場化改革,並開始懷念那個福利分房的年代。自2006年以來,隨著『房價高、住房難』成為社會輿論關注的焦點,住房改革『失敗論』也在抬頭。房改『失敗論』者認為,盡管房地產行業市場化改革推進了中國房地產市場的繁榮,但其市場缺陷也日益顯露,並不斷誘發出社會不和諧因素。從中國住房改革發展的現實情況看,僅靠市場機制無法解決住房領域的社會不公平問題。
作為中國向市場經濟轉型過程中最具爭議的行業之一,中國房地產業凝聚了中國在走向市場經濟過程中的種種矛盾,同時也體驗著中國經濟改革過程的陣痛。住房改革的成與敗已經不是一個簡單的認識問題,而是直接關系到住房改革的方向。是制度落實不夠?還是制度設計本身存在問題?中國房地產業到底在走著一條怎樣的路?
市場化改革執行中跑偏
在近期一個以房價為主題的沙龍上,一位建設部政策部門的專家稱,最近他們關注的重心已經不是房價了,『這幾個月,我們上上下下都不再提房價,部長也不問這事。主要精力都放在了保障低收入階層的住房上面了。』部屬專家的話似乎傳達出這樣一個信息:今後的房價漲跌,完全根據市場的供需情況自行調節。不管是主動調整,還是無可奈何,政府似乎已放棄對房價進行調控。
實際上,政府放手房地產市場,任其市場化發展從1998年就開始了。當年,國務院頒布了對房改具有裡程碑意義的文件——《關於進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》(23號文件)。該文件宣布,全國城鎮從1998下半年開始停止住房實物分配,全面實行住房分配貨幣化,同時建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系。
從政策定位上分析,國務院一開始只是將房地產市場作為一個有限競爭的市場來對待,並沒有把房地產市場完全交給市場來調節。但在實際執行中,各級地方政府並沒有把住房改革的重心放在經濟適用房的供給上。地方政府控制和批租的土地,大批流向商品房市場。
按照23號文件要求,建設經濟適用房為主的土地供應比例應在60%以上。但實際上,一些城市連1%都不到。比例相對高的北京市,也不到10%。
以2003年為例,中國用於經濟適用房建設總投資為600億元,只佔當年房地產投資的6%,2004年,該比例更是只降不昇。經濟適用房政策在住房體制改革過程中旁落為一個不被人關注的配角。1998年的政策『裡程碑』,吹響了資本向房地產市場進攻的號角。同時,也拉開了中國房地產價格暴漲的序幕。
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