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由國務院主持的全國住宅工作會議或住房保障工作會議計劃於8月下旬召開,會議的中心任務就是將明確下一階段的住房保障工作。
作為會議的『序曲』,8月1日,溫家寶總理主持召開國務院第187次常務會議,原則通過了《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》要求各級政府把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
以國務院名義而不是部委名義統領住房保障工作,表明政府在住房問題上更加關切民生,更加注重民情。同時也昭示籌備已久的全國住宅工作會議將把調控分為『兩步走』,第一步,進一步完善政府主導的住房保障體系;第二步是讓住宅產業朝著溫和、健康的方向發展。
《意見》無疑將成為中國房地產業發展的政策風向標。
各部委聯動配套政策記者從建設部相關文件了解到,與住房保障相關的配套政策正在加緊制定出臺,各項配套政策都已有明確時間表。
其中,建設部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認定辦法》。根據當地統計部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例,結合城市經濟發展水平和住房價格水平,在今年10月完成。同時,《城鎮最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經濟適用住房管理辦法》將於年內修訂完成。
央行會同建設部、財政部制定對廉租房和經濟適用房建設的金融支持辦法,根據各地廉租房與經濟適用住房建設情況,研究提出金融支持方案,在今年10月底完成。
國家稅務總局會同財政部落實制定廉租房建設、經濟適用房建設和租賃的稅收支持政策,於今年10月底完成。
同時,住房保障立法研究也提上日程,8月底完成初稿。
保障性住房不再邊緣化1998年,『國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知』(國發[1998]23號,簡稱23號文)公布實施,宣告了福利分房制度的終結和新的住房制度改革的開始。文件明確提出:城鎮住房制度改革的一個主要目標就是:『停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化;建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系』。
政府的思路很明確——商品房價格更多由市場去決定,政府著力抓保障住房。但近幾年有些地方政府在提供保障型住房方面力度不夠,本應佔市場主體的保障性住房逐漸邊緣化,商品房成了解決居民住房的基本模式,造成全國房地產市場房價飛漲,並致使中央政府不得不一再出手調控房地產市場。
無力購買經濟適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的『夾心階層』家庭,也逐步列入廉租房保障范圍。《意見》提出,『十一五』末,廉租住房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭。東部地區和其他有條件的地區,要在2008年底達到這項要求。
與此同時,國家還將從資金來源上確保廉租住房建設。《意見》提出,地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排;住房公積金增值收益淨收入要全部用於廉租住房建設,土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%,還可根據實際進一步適當提高。同時,中央財政對中西部地區給予專項支持。
根據各地已公布的住房建設計劃,『十一五』期間擬建廉租住房144.7萬套,平均每年28.9萬套,年度建設資金需求285億元,其他低收入家庭的年度租賃補貼資金212億元,全國廉租住房保障年度資金需求為497億元。
穩定房價不放松據建設部測算,目前全國仍有人均建築面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶,佔城鎮家庭總戶數的5.5%。能不能完成住房保障這項艱巨任務,將納入地方政府的政績考核之中。
不斷上漲的房價令百姓叫苦不迭,也讓房地產行業擔心更嚴格的調控措施。
建設部的調查表明,近期房價上漲的主要原因是供求關系偏緊,住房和土地供應結構調整尚未到位。房地產市場秩序還有待規范。
針對這些問題,建設部會同有關部門起草了《關於繼續貫徹落實國辦發[2006]37號等文件精神做好調整住房供應結構穩定住房價格工作的通知》,已報請國務院批准。通知要求各地嚴格落實已有的宏觀調控政策措施,加強普通商品住房土地供應,強化市場監管,進一步整頓和規范房地產市場秩序,大力調整住房供應結構,穩定住房價格。
另悉,建設部將在10月底之前,對90平方米以下商品住房的佔有比例展開督察,以確保房源。輿論認為,建造足夠的經濟適用房、廉租房等保障性住房,不僅能解決中低收入群體的住房問題,更可分流人們對商品房的需求,緩解房價過快上漲的勢頭。
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