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經過一年多時間的集中處置,廣東省東莞市累計征收土地閑置費突破3億元大關。目前,當地政府正在重新修訂《東莞市閑置土地處理辦法》,探索建立防范閑置地發生的長效機制,對新發生的各類閑置地,該征收土地閑置費的堅決征收,該無償收回的一律由政府收回。
土地閑置,囤而不用,待價而沽,一直是一個人所共知而又久拖不決的問題。不僅使得城市建設難以按照既定規劃有序進行,而且無論是客觀上還是主觀上,都對當前的高房價推波助瀾,增大了金融風險。國土資源部專項調查表明,我國土地浪費現象十分嚴重。到2004年底,全國城鎮規劃范圍內共閑置、空閑、批而未供土地395.61萬畝,相當於城鎮建設用地總量的7.8%。
而據有關報道,截至2004年,東莞閑置土地和低效利用的土地尚約有11.5萬畝,其中有十分之一為房地產開發用地。當地累計征收土地閑置費突破3億元大關這自然是一個良好的開局,但必須清醒認識到,處置閑置土地是一個艱巨而緊迫的工作,有賴於持之以恆,把措施落到實處。稍有松懈,很可能前功盡棄。
收繳土地閑置費的意義在於促使用地單位和個人盡快使用土地,盡量避免土地投機行為,發揮土地的效益,避免土地資產的浪費,提高土地的利用率。因此,政府累計征收土地閑置費突破3億元大關,已經起到了警示作用——對其他有囤積土地之嫌的企業來說,若還心存僥幸,必然會受到相應的『懲罰』。而3億元土地閑置費不僅可用於補充財政,是否還可用於未來東莞的廉租房建設,以滿足廣大低收入群體的住房需求?
目前,東莞廉租房建設已經起步,鳳崗鎮首個『新莞人廉租房工程』於6月2日正式動工,該工程將建1500套住宅單位,預計明年年底前建成投用。可以預料的是,其他鎮的廉租房建設也會隨後開始,一批收入偏低的外來人口將有房可住。不過,建設廉租房需要政府提供大量的土地、資金、人力,由於廉租房建設基本依靠政府公共財政撥款,因此面臨『僧多粥少』、供不應求的局面。而要繼續擴大廉租房數量,將考驗政府的經濟承受能力。將3億元土地閑置費用於廉租房建設,是因為這筆征收費用的目的就是為了合理調節房地產市場。一個合理的房地產結構,應該是分層次的、分別滿足不同收入不同需求的社會階層。其中,廉租房是為了保障低收入群體的需求而建,從而完成房地產領域的『兜底』機制。如果擴大廉租房覆蓋面,在一定程度上將有效遏制『房價太高,低收入者住(租)不起房』的難題,也達到了政府財政公共服務適當傾斜於弱勢群體的宗旨。
因此,有關部門如果將3億元土地閑置費用於廉租房建設,這也是一種資源二次分配的手段。如果把視野放得更開闊些,全國各大城市既然都有廉租房建設的剛性責任,而且都在實施土地閑置費征收,就可將這筆錢『用之於民』。
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