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2007年將成為房地產宏觀調控的『落實年』,這已在業內形成共識,房地產開發企業和地方政府有關部門都將因此面臨嚴峻考驗。
『當然,這並不是說建設部今年只重落實已有政策,而不會出臺新政策,只是表明政策的一貫性與執行力度可能在今年進一步加強。』3月29日,在中國房地產業協會舉辦的『2007年宏觀經濟形勢與房地產發展態勢報告會』上,建設部住宅與房地產業司司長沈建忠如是表示。
國土資源部土地利用司司長束克欣也在會上強調,『今年以及未來的調控中,土地仍然是調控的重點,土地緊縮的政策目標不容置疑。』
當天,國土資源部官方網站還公布了《國家土地督察整改意見書》,以顯示加大執行力度的決心。據了解,派駐地方的國家土地督察局中,已經對兩個省市就發現的問題發出了整改意見書。
至此,兩部委已經勾勒出新一輪的調控路徑:執行力度再度加大,土地政策繼續緊縮。兩部委均借助『督察制度』來『保駕護航』。
新一輪調控思路
今年房地產總的調控原則和政策措施在沈建忠看來,『轉變增長方式和建立符合具有中國特點的住房建設模式和消費模式是第一位的。』
『公眾並沒有明顯感受到調控的效果,主要原因之一就是因為之前的調控更多地站在了經濟的角度,而沒有從社會角度出發,缺乏對民意、民生的關注。』沈建忠把這種問題形容為『一條腿長,一條腿短』。
建設部部長汪光燾也多次表示,『宏觀調控提出要控制70%以上的住房面積在90平方米以下,這是一個長期政策。』
所以,『中國住房的建設和消費模式只能走中小戶型這樣一個路子。』沈建忠說,核心是重點發展住房的問題,強調政府要關心和幫助解決低收入家庭的住房問題,明確財稅政策的支持,來推動廉租住房制度和經濟適用房制度建設。
對於支持弱勢群體住房需求的金融政策,沈建忠透露,多元化融資等課題有望從政策研究階段走向實際操作的階段。
『比如建立產業基金、信托基金等等。采取有區別的信貸政策,首付款比例會繼續加大執行的力度,這是控制投資性信貸、投資性需求、保證自住型需求一個很重要的手段。』
對於房地產調控的工作重點,沈建忠歸納:『調整供應結構,增加有效供給,抑制投資、投機的需求,抑制房地產的價格過快上漲,建設住房保障體系和完善市場體系。』
沈建忠特別強調的房價問題可以視為下一步調控的重點方向:『要加強對價格的監管,調控抑制過快的上漲和保持合理的漲幅,地方政府要切實負起監管的責任。』
土地仍是調控重點
3月29日,國土資源部稱,國家土地專項督察工作已經全面啟動。目前已有兩個派駐地方的國家土地督察局,針對存在的未經農用地轉用審批、『以租代征』使用農民集體所有農用地進行非農業建設的問題,擅自調整土地利用總體規劃、改變基本農田位置、規避建設佔用基本農田的問題,分別向兩個省市發出了《國家土地督察整改意見書》。
『雖然並沒有明確指出是哪兩個省市,但這已經能讓地方政府不再對土地調控的執行力度有絲毫的懷疑。』中央黨校政策研究室一位專家告訴記者。
『土地繼續實行緊縮的政策指標,這一點是不容置疑的。』沈建忠明確表示。
他還補充說:『今年乃至今後一段時期需要關注的重點仍然是不低於18億畝土地的紅線。』為此,沈建忠算了一筆賬,根據18億畝土地的紅線,土地將繼續實行緊縮政策,每年新增建設用地400萬,能夠落實到城市用地也就100萬畝,100萬畝裡大概18%~20%是可以用來建住宅的,根據計算有人稱可建住宅只有2.75億平方米。
『所以土地政策只有在盤活存量房上下功夫。』沈建忠說。
『我們必須找出既保證發展,又好又快地發展,又要解決土地資源短缺這樣一個問題。』束克欣提出,『從土地上講要實行總量控制,用土地利用整體規劃控制各項專業規劃用地的范圍、用地的總量。』除此之外,束克欣還認為,加強土地管理需要結合稅收制度。
國家土地總督察孫文盛透露,7個派駐地方的國家土地督察局正在抓緊調研,摸清突出性問題,4月中旬有針對性地開展專項督察,取得成效後,再擴大到其督察范圍的其他地方。
知情人士透露,督察過後,根據掌握的實際情況,將很可能出臺新的房地產調控政策。
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