紅色信號——

　　嚴管『地根』，衝紅燈者須小心『烏紗帽』或背刑責

　　在新一輪土地調控中，土地出讓金和相關稅費的改革成為重中之重。新華社為這一《通知》總結了四大『看點』，其中兩大『看點』指向了地方政府。一是進一步明確了地方政府的責任，地方政府再也不能當『甩手掌櫃』了；二是調整了土地收益分配機制，解決了『土地財政』問題。

　　調整土地利益分配機制是此次土地新政的核心所在。重新調整跟土地有關的利益關系，從而削弱地方政府經營土地的非理性衝動。

　　為什麼土地會如此緊張？為什麼土地問題會成為房地產開發商推高房價的全部理由？其根本原因是，一些地方政府信奉『資源換資本』的金科玉律，他們迫切希望通過出讓土地獲得更多的收益，從而為他們經營城市積累『本錢』，也為提昇個人的政績創造便利條件。這種『土地財政』的甜頭，使人難以抗拒，在東部沿海的很多地方，土地出讓金的收入已佔到地方財政收入的一半以上。

　　問題的關鍵是，這些收入(按照全國人大2004年的檢查結果，2001年-2003年累計達9100億元)並沒有納入本級財政預算，成為地方政府的『零花錢』，『是一些地方盲目擴大城市建設規模，搞政績工程、形象工程的主要資金來源』。

　　不可否認，地方政府在土地出讓過程中的利益，正是近年來雖然政策日緊，但土地『閘門』依舊漏洞百出的病根所在。把這一收益納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行『收支兩條線』管理，則會掐斷地方政府『以地生財』的根本，是為『治本之策』。

　　本次土地新政之嚴厲，並非說說而已。國土資源部部長孫文盛表示『要嚴肅查處土地違法行為，對非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要追究刑事責任。』這種表態，前所未聞。

　　隨著科學發展觀深入人心，今年成為評價地方官員政績的『轉型年』，中央一連下了『三道金牌』:首先是單位GDP能耗下達了下降的硬指標；其次是對治理環境污染問題設立了『鐵門檻』；現在又增加了土地新政的嚴厲把關。管中窺豹，可見一斑，土地新政足見國家推動科學發展的決心和力度，科學發展觀開始發揮指揮棒的作用。土地新政，僅僅是一個開始。