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綠色信號——力推綠色GDP,『攤地烙餅』發展工業時代宣告終結
黃色信號——近壓過猛上漲,遠保健康發展,房地產須謹慎通行
紅色信號——嚴管『地根』,衝紅燈者須小心『烏紗帽』或背刑責
引言
連日來,有關『實施土地新政地價將上昇50%』話題被炒得沸沸揚揚,預測地價將上漲50%的消息出現在各大媒體的顯著位置。這一說法引發市場強烈反響,一些媒體甚至下結論說地價大漲勢必引來房價的進一步大幅上昇。隨後,國土資源部政策法規司官員出面澄清,50%的上漲指的是原來低價出讓的工業用地,而房地產用地出讓價格將與目前水平基本持平。
地價走勢,為何如此牽動人心?這只是簡單的誤讀嗎?不!記者認為,拋開地價上漲的具體幅度之爭,透過國家此次最新出臺的土地新政,提高用地成本是大勢所趨,從中傳遞出將深刻影響未來經濟走勢的三大信號。
綠色信號——
力推綠色GDP,『攤地烙餅』發展工業時代宣告終結
就像下棋,有的落子看似突然,其實是棋局走勢使然。工業用地的出讓價格將提高40%到60%,恢復到基准地價的水平,這意味著靠放羊式『攤地烙餅』發展工業的時代已經終結。
隨著城鎮化、工業化的加速發展,中國人均耕地已減少到1.4畝,還不到世界平均水平的40%。我省人多地少,情況更為嚴峻,人均耕地面積只有0.46畝,不及全國平均水平的一半,也遠低於聯合國劃定的0.8畝的警戒線。為了保障糧食安全,中國實行了『最嚴格的土地管理制度』,再加上房地產項目與工業園區對建設用地強烈需求的拉動作用,土地供求關系日趨緊張,價格不斷攀昇。
『但就工業用地而言,情況則完全不同。目前,工業用地出讓最低價是按基准地價的70%確定的,而在實際操作中,各地為了招商引資,往往推出超低地價,甚至「零地價」。這次地價成本的提高,對工業用地價格影響較大。』國土資源部有關人士指出。
當前經濟運行中存在的一個突出問題,是固定資產投資增速過快。這個問題不解決,就會增大經濟波動的風險,危害經濟健康發展。而從實際情況看,固定資產投資增長過快,特別是一些低水平重復建設項目能夠上馬,一個重要原因就是土地『閘門』沒能真正把住。據國土資源部最近公布的信息,2005年國土資源部執法檢查發現,2004年9月以來,一些城市的違法用地少的在60%左右,多的甚至達到90%。
一些地方競相低價出讓工業用地,甚至實行『零地價』,不僅造成惡性競爭、重復建設,而且導致工業用地需求膨脹,有些地方已出現盲目擴張的勢頭。目前,在整個用地結構中工業用地偏多,利用強度偏低,造成土地隱性閑置和浪費。國土資源部有關專項調查發現,各地工業用地利用強度普遍偏低,即使在一些經濟發達地區,不少工業項目用地容積率也只有0.3到0.6,投資強度每畝只有幾十萬元。
這種高投入、高消耗、低產出的粗放型增長方式,曾使廣東付出沈重的代價。以土地消耗為例,1996年以來,我省平均每年建設用地超過50萬畝,GDP每增長1個點,就要消耗土地5萬畝。如果仍然是這種增長模式,要實現我省人均GDP到2020年再翻兩番的目標,至少要消耗10多倍的投資、4億多噸的標煤,使用相當於深圳、珠海、東莞三市6000多平方公裡面積總和的土地,這顯然是難以為繼的。值得慶幸的是,廣東實現了『平穩的經濟轉軌』,使投資拉動經濟特征逐步弱化,開始轉入以市場驅動為主的增長新階段。
有業內人士分析,隨著土地『閘門』進一步收緊,土地資源將更加稀缺,項目『落地』也會更難,各地在選擇投資項目時將優先考慮那些佔地規模小、土地利用率高、投資回報快而利潤豐厚的項目,想方設法用更少的土地獲得更多的收益。
加大土地調控力度,進一步收緊土地『閘門』,從當前看,可以防止固定資產投資規模過大、增長速度過快,避免經濟增長水平大起大落;從長遠看,能夠形成一種『倒逼』機制,促進經濟社會發展轉入科學發展的軌道。總之,其對宏觀經濟的影響不容小視。
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