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老城的更新改造是世界性的難題。不僅是因為在老城區加入新的城市功能需要顧慮的因素太多,而且在世界范圍內也是經驗難尋。
中國城市規劃設計院總規劃師楊保軍指出,中國城市的更新需要把握兩個關鍵詞,分別是『歷史責任感』和『區域融合』。具體到操作,就是以人文主義保留城市文脈,同時梳理區域內建設的幾大關系。
功能更新和公眾開放
楊保軍認為,在老城更新的過程中,需要特別注意的是『功能更新』和『公眾開放性』。
世界上幾大老城更新的案例具有幾個共同特征:首先,更新的區域都曾經是城市的重要組成部分,承載著城市的發展歷史和傳統文化,在更新過程中,對原有區域的遺跡、文脈予以適當的保留;第二是要對區域功能進行優化提昇,賦予區域新的功能,以喚起老城的經濟文化活力;第三是增強區域的公眾開放性。
在功能優化和提昇方面,可以通過兩條途徑逐步實現:一是將歷史遺留下來的建築加以保留和利用,如巴爾的摩的工廠改建成書店,天津泰達城中老福興機械廠改造成的時尚場所上游開場,都是值得借鑒的經驗;第二是通過環境的改造、公共基礎設施的完善帶動周邊經濟。如在老城區內規劃相當比例的公眾活動場所,公園、河岸休閑區等等,帶動人氣。
老城更新需要循序漸進
從已有案例來看,老城更新基本上出現了兩種方式,一種是大規模的拆改後通過周全細致的考慮,統一規劃,統一實施,統一改變;另外一種是循序漸進,以漸變代替突變,這種方式多在舊城區當中選擇一些關鍵的地點和項目,加以投資以後,由它延伸引發出周邊的反應,靠連鎖反應帶動地區更新。
楊保軍認為,在這兩種方式中,後者的成功幾率更大。天津在老城更新建設過程中可以將這兩種方式結合,在明確老城的新定位後,有步驟地通過重點項目的功能優化,帶動整個區域的發展。
梳理三大關系至關重要
楊保軍指出,在老城更新過程中,處理好三大方面的關系至關重要,分別是交通系統、公共空間系統和產品設計的市場接受力。
首先是交通系統,善用地下交通。老城更新首先需要對區域將來的交通壓力和能力予以系統評估,根據區域內的常住人口容量、流動人口的容量進行設計。在這個過程中可以充分利用地下運輸系統,並在規劃之初予以考慮。同時交通的評估和合理規劃也是避免老城各項目過分孤島化的重要手段。任何規劃都不是獨立的存在的,對老城區尤其如此。
第二是充分重視公共空間系統的創建,也就是滿足城市功能的多元化,創造街道式的生活。所謂公共空間系統,是指區域內將來為居住服務的大量的商業服務設施,如酒店、文化設施等。老城區的功能是綜合的,不僅僅是為當地人提供居住場所的,它更是一座城市經濟文化的中心地帶,要容納外來人口的種種活動。這種獨特的定位決定了老城區中的各個項目不能是各自封閉的,需要與城市規劃銜接起來,以公共管理代替各自為政的封閉管理。
第三是注重產品設計的市場對接性。楊保軍認為,由於老城資源的稀缺,價格的限制,在老城區中小戶型產品更有利於吸引人群進入老城地區帶來人氣。
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