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住房制度改革成為『兩會』代表們談論最多的話題之一。盡管從1998年開始在全國范圍內實施的住房制度改革極大改善了城鎮居民的住房條件,但住房制度中的一些關鍵環節仍然存在不少問題,比如公積金繳存率偏低;行業、職工之間收入差距大導致公積金繳存額度差距懸殊;貨幣補貼標准由於制定時間太久而跟不上房價上漲的『腳步』等等。
對此,全國人大代表、廣東省委政策研究室主任關則文向大會提交建議認為,應該盡快調整貨幣補貼制度,要根據經濟發展情況、職工工資水平、各地區普通商品住房價格變動等因素適時調整貨幣補貼標准。
問題1:產權不清『房改房』無法辦證
關則文認為,房改配套政策不完善是目前房改制度中一個不容忽視的問題,『根據廣州市房改辦反映的情況,2005年7月,他們抽查了913個單位,發現有408個單位的2萬多套已房改出售住房,不是產權不清,就是爛尾樓,或者沒有用地資料,沒有交地價,因而無法辦理住房產權證。』
建議:按市場價出售現有公房
關則文認為,應盡快解決『房改』的遺留問題,比如,那些符合房改條件,卻沒有參加房改的離退休乾部職工,他們的貨幣補貼怎麼算?『福利房改』後遺留的房改房產權問題怎麼辦?
關則文說,還有大約4000名符合房改條件,卻沒有參加房改的職工普遍要求一次性發放貨幣補貼。有一點毫無疑問,我們應該按照市場評估價格出售現有的公有住房,不能走福利分配住房的回頭路。
問題2:補貼太少年輕人買房壓力大
關則文指出,1998年以來,全國商品住宅價格一直在上昇,大城市上漲幅度更大。而我們現行貨幣補貼標准大部分都是1998年以前制定的,參照的是那個時候經濟適用房的價格標准。比如,廣州市和廣東省直單位的住房貨幣補貼標准是按照1997年的價格制定的,那個時候經濟適用房每平方米只要3500元,『因此我們給科員定了每月補貼280元的標准。』關則文說,就現在的房地產市場情況來看,這個補貼標准連租房都有困難,更談不上買商品房,住房貨幣補貼明顯偏低。
另外,目前廣東省應該參加住房公積金繳存的職工接近600萬人,而實際繳存的職工只有350餘萬人。而且由於公積金貸款手續繁瑣,利率優惠額度不大,個人貸款率低,資金利用率不高,嚴重制約了住房公積金業務的發展。
此外,行業、職工之間收入差距,特別是實行年薪制的國有企業領導與職工之間收入差距過大,導致繳存公積金額度差距懸殊,有的企業領導乾部比一般乾部職工高出10多倍,這種情況容易引發新的社會矛盾。
建議:應建立補貼動態調整機制
關則文建議,應該建立住房貨幣補貼動態調整機制,住房貨幣補貼標准要根據經濟發展情況、職工工資水平、各地區普通商品住房價格變動等因素適時進行調整,同時,要充分考慮未參加『福利房改』的乾部職工支付能力低的特殊情況,適當提高住房補貼標准。
問題3:把關不嚴經濟適用房富人住
2004年以來,以中低收入者為主要對象的經濟適用住房投資一直呈負增長。據統計,2005年1到10月,全國經濟適用房住房投資下降11.1%,供應量與上年同比下降了1.6%。經濟適用住房建設很難滿足城鎮中低收入家庭的需求。
關則文認為,從全國范圍來看,經濟適用住房建設和實施廉租房制度問題仍然相當突出。『在許多地方,對什麼人可以買經濟適用房以及房屋的建設面積標准把關不嚴,導致經濟適用房不但不能使困難戶受惠,反而成為某些人投資牟利的途徑。還有一些地方甚至根本不重視建經濟適用房,根據統計,2004年,全國經濟適用房的投資佔房地產總投資的比例不到5%,一些地方僅把建設廉租房作為短期形象工程。』
建議:經濟適用房面積60~80平米
關則文表示,要確保經濟適用房有穩定的資金來源,確定合理保障標准和保障范圍,以杜絕一些靠經濟適用房牟利的行為。
關則文認為,合理規劃是最基本的問題,經濟適用房應該盡量降低建設成本,提高建設質量,建築面積嚴格控制在60~80平方米,嚴格審定銷售價格、供應對象,上市交易管理實行『嚴進嚴出』政策。
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