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日前,在上海房屋土地資源管理局召開的新聞通氣會上,副局長林應清向新聞界通報,上海住宅建設在連續幾年取得成績的基礎上,2003年又上了一個臺階。據統計,到2003年10月份,住宅建設投資已完成656.3億,全年可完成700多億;住宅開工2720萬平方米,竣工2333萬平方米;建成居住區綠地456萬平方米;全年可完成重大工程配套房建設101.9萬平方米;2003年底,全市新建住宅全裝修將建成75個左右試點項目,共計約17890套住宅。此外,截至11月底『平改坡』改造不僅已開工1620幢,完成1205幢,且向整個小區發展。
住宅建設布局調整初見效
上海住宅建設雖然成績巨大,但是前幾年由於加大了市中心舊區改造步伐,因此在住宅建設布局方面,內環線及內環線周邊地區住宅建設的開工量要大於內外環線之間及外環線之外的開工量。由此也造成了上海房價居高不下和中低價房的奇缺。
針對上述問題,2003年上海市對住宅建設的地域布局及時進行了調整,並取得了成效。這從2003年上海住宅建設的施工面積、開工面積和竣工面積的區域分布就可一目了然。據了解,2003年上海全市住宅施工面積內環線為1974萬平方米,佔全市住宅施工面積的29%,內外環線間施工面積為3045萬平方米,佔45%,而外環線之外施工面積為1712萬平方米,佔26%。若將內外環線間施工面積與外環線外施工面積相加,可看出,兩處施工面積已大大超過內環線施工面積;此其一。其二,從2003年住宅建設開工區域分布看,內環線住宅建設開工面積為640萬平方米,佔全市住宅建設開工面積的24%,內外環間開工面積為1244萬平方米,佔46%,而外環外開工面積為835萬平方米,佔30%,若將兩環之間面積與外環線開工面積相加,其開工面積總和則佔到70%,也大大高於內環線開工面積。其三,再從2003年住宅建設竣工量來看,預計內環線住宅竣工量將達557萬平方米,佔全市住宅竣工面積的26%,內外環之間竣工面積為968萬平方米,佔46%,而外環線外竣工面積為596萬平方米,佔24%,後兩者相加,其竣工面積則佔70%,也大大超過內環線住宅建設的竣工量。
住宅建設向中低價房傾斜
向中低價房傾斜,是2003年上海住宅建設的最大亮點之一。2003年,上海市政府首次把竣工100萬平方米重大工程配套商品房列入當年市政府實事任務。截至12月10日,全市已竣工101.9萬平方米重大工程配套商品房,約13000多套住房供應給軌道交通、城市綠化、中環線及黃浦江兩岸開發等重大工程動遷居民購買,這不僅極大緩解了動遷居民購房難的市場矛盾,也大大加快了重大工程動遷進度。同時,為了進一步優化房地產市場結構、完善中低收入家庭住房保障體系、更好地滿足普通市民對中低價商品房的需求,上海市政府2003年又提出了連續三年每年開工300萬平方米中低價商品房的工作目標。2003年300萬平方米中低價房已全部開工,2004年下半年可望投入使用。
上海市推進中低價商品房建設成功經驗在於,完全擯棄了計劃經濟下的一套做法,按照『政府引導、面向市場、企業動作、服務大眾』的原則,調動市、區兩個積極性,動員房地產開發企業共同參與開發建設。建設後的房源則采用封閉式運作方式,由政府搭橋提供給動遷戶中困難家庭,這些困難戶將憑有關部門的書面證明購買指定的房屋,並在產權證上加蓋配套商品房印章,為了確保這批房源真正用於困難動遷居民家庭,市有關部門還擬規定這批商品房5年內不得上市轉讓。目前,此方案已報市政府審批。
值得一提的是,上海市中低價房雖然價格由政府定在3500元左右,但是卻仍堅持按照『高起點規劃、高水平設計、高質量施工、高標准管理』的四高標准進行建設,參與建設的開發商在政府控制地價的基礎上,參與規劃設計方案的競標,以規劃設計方案的優劣決定中標與否。從而確保了中低價商品房的質量。政府還出臺了購房貼息辦法,並引導擔保企業向中低收入家庭購房者提供優惠措施。
『平改坡』內涵再次擴容
上海的『平改坡』工程已經進行了三年,截至2003年11月底,全市共完成『平改坡』5270幢,1055萬平方米,總投資8.4億元,受惠居民達17萬戶。同時對有條件的小區實施變頻恆壓供水改造,取消屋頂水箱2245個,受益居民4.2萬多戶。
尤其值得高興的是,上海的『平改坡』工程內涵不斷擴容。如果說前兩年『平改坡』工程地段還僅限於景觀路線,改造內容也只是解決老房子的防漏、隔熱問題的話,那麼從2003年起,上海的『平改玻』工程內涵已大大擴大。並啟動舊小區『平改坡』綜合整治規劃,即通過對小區的環境改造、房屋改造和配套設施改造,全面提高舊住宅小區居民的居住質量和居住水平。
在環境改造中,小區原有的路面、大門、垃圾房和綠化設施都將得到整治,還將實施『破牆透綠』,並新建自行車棚和汽車停車位;通過房屋改造,這些舊房不僅加蓋坡屋頂,而且還要更新污水管道、整修門窗、排設空調滴水管、安裝樓道聲控燈等;此外還在舊住宅建築結構許可的條件下,結合『平改坡』工程,對住宅進行加層、擴建、添加設備設施,達到既改善住宅性能和延長房屋使用壽命,又增加居住面積和公建面積,完善社區功能及美化城市景觀的目的。
據了解,目前,閘北區陽曲路190弄小區和長寧區威寧路小區已作為全市首批舊小區『平改坡』綜合整治試點工程項目投入施工,2004年完成改造任務後再向全市推廣。