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●上海『買房退稅』政策平靜地終結。對於一項臨時性的財政政策而言,這應該是最好的結局
●這項政策的啟示在於,當市場出現問題時,政府出臺的財政政策要有針對性,力爭立竿見影。同時,任何財政政策只能起到暫時的輔助性作用,要想長效,關鍵還是制度建設和環境營造
5月31日,上海『買房退稅』政策平靜地終結。對此,滬上主流媒體只是一筆帶過。這與此項政策5年前的『低調出臺』,頗為相似。不同的是,這5年間,上海房地產市場發生了戲劇性的重大變化。
在很多人看來,『買房退稅』的曲終退場,也許並不處在一個好時機。因為非典陰雲尚未散去,對房地產市場的影響難以預測。不少地方正在研究新的房地產扶持政策,但上海還是按期終結了歷時5年的退稅嘗試。可能是這座城市房地產市場的火爆,讓上海人放心地作出這項選擇。
其實,一項臨時性的財政政策,按期『功成身退』,應該是最好的結局。『買房退稅』出臺的1998年,是上海房地產市場最低迷的時期。當年,上海商品房竣工面積達1400萬平方米,而銷售面積還不足800萬平方米。一年之後,形勢『突變』。1999年,銷售面積超過1200萬平方米,從此走入穩定的上昇通道。去年,上海商品房竣工和銷售面積均突破1800萬平方米,且有供不應求之勢。
5年的傳奇巨變,讓人很自然地聚焦於這項特別的退稅政策,即:在上海買房並在上海繳稅的個人,可享受購房後起算的個人所得稅抵扣。政策的刺激作用顯而易見,從當年『門庭冷落』到現在『排隊購房』,不少地方對這項國內惟上海獨有的政策羡慕不已。正因如此,使這項政策變得『敏感』起來,上海媒體始終低調處理。不過,筆者並不贊同片面誇大退稅作用的說法。准確地說,近年上海房地產市場全面啟動的關鍵,主要是三方面因素,即房地產信貸按揭制度的建立,住房制度改革的逐步到位,以及上海經濟的持續高速發展。而『買房退稅』與減免購房契稅等相似,只起了啟動和助推房市的作用。換言之,發展房地產市場的根本,還是制度的建立和總體環境的營造,財稅方面的手段只能起輔助作用。
很多人把上海房市的火爆,與退稅政策掛鉤,而力圖現學現賣,這可能十分有害。因為『買房退稅』是一項利弊互見的政策,盲目使用只能起反作用。對其弊端,不少專家有過分析,其負面效應主要是忽略了其他行業的稅收公平。同時,不利於縮小貧富差距。但筆者認為,最大弊端是可能制造房地產泡沫。因為『買房退稅』是一項有錢人得益多的政策,將導致市場追捧高價房。而高收入者為追求退稅,會購買多套不會自住的住宅。長此以往,便會形成泡沫。一旦資金鏈條斷裂,會對市場產生重大影響。從這個角度看,『買房退稅』此時退出正是時候。現在的房地產市場,不僅火爆有加還有泡沫顯現。不僅上海,國內許多地方多少都有這種跡象。不過,一系列房地產鼓勵政策的淡出,並不意味著政府從此『無為而治』。
有可能的話,筆者倒是建議出臺新的財稅方面的房地產政策。比如,買房退稅依然可行,但退稅應只限於購買第一套房屋,而不適用於購買第二套或更多住房的投資者。因為從長遠看,房地產市場依然需要政府助推,只是推動的方式可以更靈活,照顧到更多中低收入者的利益。
毋庸置疑,『買房退稅』政策的實施,對上海房地產市場的發展利大於弊。從這一財政政策的實施中,我們至少能獲得兩點啟示:一是當市場出現問題時,政府出臺的財政政策一定要有針對性,力爭取得立竿見影的效果;二是任何財政政策只能起暫時的輔助性作用,要想收到長期的效果,關鍵還是制度建設和環境營造,以期經濟發展獲得自主增長的動力。
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