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在2002年5月18日召開的九次黨代會開幕式上,賈慶林同志的八屆市委工作報告為北京的城市建設提出了激越人心的新目標:首都城市現代化建設要按照以人為本和可持續發展的要求,正確處理經濟社會與人口資源環境的關系,提高城市規劃、建設和管理的水平,促進人和城市、人和自然的協調與和諧,努力開創經濟繁榮、生活富庶、環境優美的城市文明發展道路。要牢牢把握、用好用足舉辦2008年奧運會這一難得機遇,加快北京現代化國際大都市的建設進程,實現首都城市發展的新跨越。很快,這個激越人心的新目標在黨代會各個駐地,成為代表們談論最多,評價最高的熱點話題。
亮點一:高標准規劃城市
九次黨代會提出,未來5年北京在城市規劃上將登上一個更高標准的平臺,就是說,北京的規劃要更具前瞻性、科學性和權威性。依據這樣的標准,5年之後,北京人的生存空間將實現疏密有致的成功布局。
市規劃委介紹,北京正在進行城市中心區和10個邊緣集團的布局建設,中心區和邊緣集團之間鋪設總面積為100萬平方公裡的綠化隔離帶,隨著城市開發建設的重點逐步從市區向郊區轉移,北京將構築出『城市中心區——綠化隔離帶——邊緣集團——衛星城——小城鎮』的城市新格局。
形成城市中心區和十大邊緣集團的分散式布局,將產生『七大城市效應』:即改善城市熱島效應,保證城市上空空氣流通順暢;改變城市膨化效應,避免『攤大餅』式的城市建設擴張;增強城市綠肺效應,市中心與邊緣集團之間以綠化隔離帶環繞,保護了城市環境;提高城市防災效應,遇到意外災情可以盡快疏導城市人口,保證安全;弱化城市鍾擺效應,人口就近上學就業,可以有效緩解早晚交通高峰時刻的擁堵現象;催化城鄉趨同效應,減少都市與鄉村的生活差別;展現文化多味效應,生活在不同邊緣集團的人們,會產生不同的社區文化,呈現出北京城市文化的多樣性。
此外,未來5年的北京將以提高城市綜合承載能力、應變能力為目標,極大地優化道路交通狀況。到2008年,北京將建成628公裡的城市高速路,同時,北京還將在二環至五環之間增鋪15條聯絡線,編織成城市快速路網絡,將偌大的北京城緊密相連。到那時,北京的公路密度將成為全國之首,市民出行10分鍾便可到達附近的路網,二環到五環之間任意兩點之間30分鍾即可到達,這樣算下來,市內任意兩點之間的通行時間不會超過1個小時。
放眼今後5年,北京將大力發展公共交通,到2008年,我們將擁有650條公交運營線路、80-100條快速公交鐵路線路,貫穿城市東西的城市鐵路軌道將達到41公裡。那時北京公交的年客運量將達到14億人次,年客運長度將達到224公裡,基本達到發達國家首都水平。北京還將逐步形成發達的城市快速軌道交通網絡通過調整城市快速軌道交通與公路交通的比例結構來調整城市的客運結構,進而從根本上緩解北京的路車矛盾和交通壓力。
經濟學家說:城市現代化是城市發展的質量概念,意味著城市 發展水平進入一個新的高度。
亮點二:高質量建設城市
從九次黨代會的駐地向西望去,規劃中的奧林匹克公園將在那一片莽莽的綠色中拔地而起。它規劃總用地約1135公頃,其中森林公園的面積就達680公頃,為京城北部又增添了一片淨化空氣的『綠肺』。
由此一直向南,一條筆直的通衢大道將數倍延長首都北京現有的中軸線。北京舊城的中軸線,南起永定門,北至鍾樓,全長7.8公裡,以紫禁城為中心貫穿城市南北,建築和空間嚴格對稱,產生了起伏的城市輪廓線,是北京建城至今在城市規劃方面的精髓,也是古今中外城市規劃史中極為罕見的一條建築藝術軸線。這條新的中軸線將形成新北京最重要的歷史文脈,成為北京城市人文景觀與自然景觀最巧妙的結合。
5年後的北京,一批凝結著歷史痕跡和現代文明的世紀建設精品將從北京的地平線徐徐昇起。
園林專家說:有水的城市纔有靈氣。自黨代會駐地向北疾馳2公裡,就是將來北京二環水系中的清河段。今天,北京的涼水河、壩河、溫榆河、清河都已被居民區包圍,北京的水系清理已完成36公裡。5年過後,六海-昆玉河-長河-北護城河-亮馬河……將接連起來,今天的缺水城市北京屆時將呈現『三環綠水繞京城』的靈秀景致。
有統計表明,現在北京山區綠化率已經達到60%,今後5年之間這個比率將達到70%。城市水系--五河十路--外圍城市公園將形成呵護北京的3道綠色屏障,讓北京得以避開風沙的侵擾,它將顯著改善北京的環境質量和生態狀況。
美麗的城市當然應該是清潔的城市。市規劃委的資料表明:目前北京清潔能源的使用率為62%,到2008年將達到83%。屆時,北京市區將建起16座污水處理廠,每天處理污水315萬立方米,中水回用率將達到50%;垃圾無害化處理率將達100%,垃圾的分類率和回用率都將達到50%以上。
亮點三:高效能管理城市
管理是城市建設的靈魂。從九次黨代會了解到,下一個5年,首都將著力提高城市管理的科技含量和公共服務水平。據市社科院透露,今後5年北京在創建先進、安全、穩定的信息通訊服務上將鋪設3種系統:一是建設數字信息系統,通過新一代數字通信、信息處理的集成創新,建立高速、可靠的數字信息系統;二是建設軟件及智能化管理系統,通過計算機、通信、光電、傳感等多項技術的綜合應用,開發出各類大容量、高速、安全、穩定的信息管理平臺,為公眾提供適時、快速、便捷的信息服務;三是建設信息安全系統,加強信息安全技術的開發與應用,創建科學的安全模式,指定適合國情的網絡綜合安全協議,為網絡監管提供技術和方法,建設北京高等級信息安全系統。
5年後,北京的各大路口將不會再有前進方向紅燈把守,交叉方向綠燈放行卻又空無一車的尷尬路況。未來幾年北京將推行路口感應控制系統的使用,安裝了這一系統以後,感應裝置將根據測試出來的交通流量自動調整信號配時,一旦檢測到次乾線方向綠燈而沒有車輛通過,信號控制裝置就會立即轉入乾線放行階段。最終達到減少綠燈放空,提高路口通行效率的目的。
北京還將在交通規劃、管理等方面采用基於3S核心技術,建立高效的智能交通網絡系統,並將在城市北部進行智能交通系統工程的示范應用。
亮點四:高水平經營城市
『經營城市』,這是此次黨代會提出的一個城市管理層面上的全新理念。何為『經營城市』呢?大會文件組副組長譚維克代表認為:經營城市的實質內涵就是要倡導政府行為和市場行為的有機結合,通過市場化運作,加強對城市可經營資源的研究、開發、整合、利用和優化配制。
他說:過去我們一直強調『規劃是龍頭,建設是重點,管理是關鍵』,這次會議的報告中增加了一個『經營』,經營城市是一個創新,同時也是這個報告中的一個亮點。經營城市概念的提出,近幾年在理論上有探索,在城市現代化進程中有實踐。我們認為:在城市現代化建設中,必須積極設計好、培育好、維護好『北京』這個城市品牌。我們需要加大對城市可經營資源進行研究開發、整合利用和優化配置的力度,推動城市建設的良性循環和可持續發展。通過市場行為與政府行為的有機結合,盤活城市存量資產,吸引社會資金參與,有序推動土地、基礎設施等城市資源的市場化進程。我們今後還要不斷深化挖掘對經營城市理念的認識。
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