|
||||
在市政府、市建委的領導下,改革開放以來,上海的住宅建設進入了持續快速的發展軌道。上海的住宅建設開始進入由數量發展為主的速度規模型轉向注重整體質量和科技含量的質量效益型的發展階段。為了進一步滿足人民日益增長的居住需求,推進住宅產業現代化,根據上海市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要和國務院辦公廳《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若乾意見》,制訂了本計劃綱要。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
依靠科技進步和改革創新。加快住宅產業改造昇級,調整優化住宅產業和產品結構,加強生態建設和環境保護,提高住宅建設整體質量和人民居住生活水平,推動以住宅為主體的房地產業成為上海國民經濟發展的支柱產業,努力把上海建設成為國內外人士適宜發展創業和生活居住的城市。
(二)基本原則
1、可持續發展原則。積極貫徹節約能源和保護環境的方針,合理利用自然資源,降低物耗、能耗,大力推進節能、生態住宅建設,保護和營造人居生態環境。同時加強對已建舊住宅的綜合改造,改善居住功能。
2、質量為重點的原則。堅持以人為本,改善住宅質量和性能,優化居住環境,滿足社會不同群體多層次、多樣化的住宅需求,不斷提高市民居住生活質量,體現時代特征、中國特色、上海特點。
3、科技進步原則。加快科技進步,鼓勵技術創新,加速科技成果轉化。積極推廣應用先進成熟的新技術、新材料、新設備、新工藝,提高住宅建設經濟、社會、環境效益。
4、市場化原則。以企業為主體,市場為導向,運用市場機制,優化資源配置。強化政府的宏觀調控、政策引導和社會服務功能,促進住宅產業現代化的健康發展。
5、整體推進原則。住宅產業現代化是一個跨行業、跨部門的系統工程,必須在統一規劃指導下,加強部門合作和企業參與,堅持整體推進、協調發展。
二、主要目標
『十五』期間,上海住宅產業現代化發展的主要目標是:在整體推進的同時,以工業化住宅產業方式為突破口,節能降耗、保護環境、增加科技含量和提高勞動生產率,加快住宅產業和產品結構的優化昇級,推進住宅產業由粗放型向集約型轉變,並在節能、生態、智能住宅建設方面有所突破。
到2005年,目標分解為:
1、初步形成先進適用、符合住宅產業現代化發展方向的成套住宅技術體系和標准化體系;初步建立以工業化、信息化為基礎的住宅生產組織體系和建材、部品流通供配體系。
2、提高住宅產品及其建材、部品的安全性、適用性、耐久性、環保性和經濟性,解決新建住宅工程質量通病,提高住宅整體質量水平。
3、信息化技術基本普及應用於住宅建設的各環節、各產業部門;智能化基本配置在新建住宅小區達到普及程度。
4、基本實現新建住宅全裝修:初步建成住宅生態、環保、節能成套技術應用的住宅小區20個左右;全市30%-40%的新建住宅要建成為『四新』成果集成應用的『四高』住宅小區。
5、在室內外熱環境相同的前提下,與現有住宅相比,爭取新建住宅建築使用能耗降低50%。
6、科技進步對住宅產業發展的貢獻率在現有基礎上提高10%-15%。
三、工作重點
(一)完善住宅標准體系
『十五』期間,要完成《上海生態住宅小區技術實施細則》、《上海新建住宅全裝修技術實施手冊》、《上海鋼結構住宅技術導則》、《上海市智能住宅小區配置標准》等一批住宅建設標准和技術規范的編制和修編工作。要盡快完成住宅建築與部品模數協調標准的編制,促進標准化和工業化體系的形成,實現住宅部品通用化。
(二)建立住宅成套技術體系
1、建築與結構技術
加強新型住宅建築結構的開發研究,建立技術先進、符合上海特點的住宅建築結構體系。
推廣大開間異型柱框架結構住宅建築體系,積極采用預應力技術。推廣非粘土磚砌體結構住宅建築體系。進一步研究解決當前砌體結構存在的技術、質量和經濟問題,完善配套技術,提高質量。
積極開展鋼結構住宅試點,開發引進與鋼結構配套的圍護結構、樓板結構及其它配套構件、部品,逐步完善鋼結構住宅建築體系。
2、節能及新能源利用技術
認真貫徹執行建設部《夏熱冬冷地區居住建築節能設計標准》、《上海市建築節能住宅認定管理暫行辦法》,提高住宅建築圍護結構和建築設備節能水平。
推廣使用節能型門、窗產品和保溫、隔熱、防水性好的復合屋面以及復合牆體保溫技術,大力提高住宅建築圍護結構門窗、屋面和牆體的保溫性能,提高室內舒適度,降低住宅建築使用能耗。到2005年,新建住宅要普及應用外牆外保溫技術。
積極研究開發和推廣使用各種戶式小型高效節能的冷熱源機組及其系統。鼓勵使用低耗能的電梯等電氣設備及節能高效的新型燈具。
積極利用並完善太陽能電池及熱水供應技術。研究開發其它符合上海特點的可再生能源利用技術。
3、廚衛技術
樹立廚衛整體設計觀念,在完善與提高廚衛功能基礎上,推行多檔次、系列化、標准化、配套化設計,提高工業化生產與安裝水平,確保產品與產品、建築與產品之間合理的協調與配合。『十五』期間,以廚衛為重點,積極推進菜單式全裝修住宅建設。2002年菜單式全裝修住宅達到3萬套,2003年達到10萬套,『十五』期末,新建住宅基本實現菜單式全裝修。
4、智能化技術
在試點基礎上,積極推進智能化住宅小區建設,加大智能化技術在住宅小區安全防范系統、信息服務系統和物業管理系統中的應用,並按照先進性、實用性和可擴展性的要求,制訂智能化住宅小區分類配置標准及相應的驗收規范,新建住宅小區推廣普及智能化基本配置標准要求。在做好硬件配置建設的同時,積極開發和推廣使用住宅小區智能化應用軟件及其相關產品,提高信息服務水平。
5、生態環境保障技術
積極研究符合上海特點的住宅小區生態理論、技術和相關標准,重點在住宅小區綠化建設、水資源利用、廢棄物處置、降低污染排放等方面取得進展。
加大對上海住宅小區綠化配置、種植、養護技術的研究和應用。在保證小區綠化覆蓋率同時,合理選擇適宜的植物品種、合理配置小區喬、灌木和草坪,形成良好的住宅小區植物群落,突出均好性和共享性,以達到清潔空氣、利於健康、降低噪聲、調節氣候的目的。開發和使用先進、易行的種植技術和防止病蟲害技術,提高植物成活率和家庭綠化種植率。
積極推廣變頻、分質供水等供水技術,保障水壓穩定,提高飲用水水質。加強對居住區雨、污水收集、處理、排放、利用方式的研究和應用,鼓勵住宅小區采用中水回用技術,節約水資源,保護環境。
普及住宅小區垃圾分類收集,建立小型壓縮式垃圾收集轉運站,試行有機垃圾生化處理,推進住宅小區垃圾減量化、無害化、資源化。
6、管網技術
進一步加強對住宅管網、管線技術、標准和建設體制研究,積極推廣各種新型管線材料,妥善解決管網布設和接口問題,加大高新技術的推廣應用,提高管網集約化建設水平。要在確保住宅小區室外線纜全部入地的同時,積極研究、探索住宅通訊、信息、供電管線整合集成技術,開展住宅小區主要道路設置管網共同溝試點。
7、施工技術
積極推廣應用建設部提出的《建築業十項新技術》,加強研發與新結構、新材料配套的施工新技術、新工藝、新器具,完善施工規程、配套標准,加大施工機械化裝備率,提高施工工業化、信息化、專業化水平,提高工程質量、勞動生產率,防止污染,降低成本,縮短工期。
『十五』期間,要重點研究、推廣應用包括鋼結構住宅在內的住宅工業化建造技術,現澆樓板防裂、防噪、降噪技術,住宅防滲漏技術,深基坑支護技術。高強高性能?應用技術,高效鋼筋和預應力?技術,新型模板和腳手架應用技術等施工建造技術。
(三)健全住宅質量保證體系
建立住宅建材、部品淘汰體系。按照建設部《關於在住宅建設中淘汰落後產品的通知》要求,抓緊落實禁止使用淘汰產品。同時要根據住宅產業現代化發展要求和上海特點,加快建立住宅建材、部品淘汰和限制使用制度,有計劃地定期公布限制使用和淘汰的落後產品。『十五』期間要率先淘汰一批不符合健康、環保、節能、節水、節材、節地要求的產品。
建立住宅部品認證、推薦體系。按照科學規范和公開、公正、公平原則,通過對住宅部品的認證、推薦,提高住宅部品質量,促進企業技術創新。
建立住宅性能指標體系。在建設部《商品住宅性能認定管理辦法》基礎上,深化研究,制訂上海住宅性能指標體系和性能檢測、評定標准、辦法。
(四)構築住宅產業信息化體系
加大信息技術在住宅建設領域中推廣應用。要在住宅建設的研究開發、規劃設計、生產營銷、物流供應、信息管理、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數字化、網絡化技術,提高住宅開發、規劃、設計、施工、物業管理和服務水平。『十五』期間,要建立圍繞重點住宅成套技術的產品和企業數據庫,完善住宅建設信息發布系統、房地產交易信息發布系統、住宅工程招投標信息系統、建材部品交易信息系統等,提高信息的及時性、准確性、實用性。
(五)發展住宅建材、部品體系
大力發展新型材料和部品,重點對新型牆體材料、防水保溫隔熱材料、節能門窗、廚衛成套設備等推行系列開發、規模生產、配套供應,提高住宅產業現代化水平。
加快新型節能門窗、塑料管材、建築涂料、防水材料的開發和應用,積極推廣應用綠色環保建材,防止放射性物質等對人體的不良影響。至2005年新型節能門窗的應用率要達到70%,新型建築排水管、雨水管的應用率要達到90%,新型建築室內生活給水管應用率要達到80%,新型防水涂料應用率要達到80%。
積極開發和推廣使用具有節能、節水、節材並符合環保要求的供水、采暖、供電、計量、環衛、換氣、通風等新產品,如節水型便器、節能戶式中央空調、箱式變壓器、IC卡等自動計量裝置的水、電、燃氣表具等。
在模數協調原則指導下,開發定型化、配套化和系列化廚衛產品,提高產品的可選擇性和互換性,提高裝配工業化水平。
(六)優化住宅生產組織體系
以菜單式全裝修住宅為抓手,依靠優勝劣汰的市場機制,加快促進以工業化、信息化為基礎的住宅生產組織體系,形成產業內適度集中、大中小企業協調發展的格局。大型施工企業積極推行設計、施工一體化的總承包管理,促進企業向『專、精、特、新』方向發展,提高配套能力。
四、主要措施
(一)加強領導,整體有序地推進住宅產業現代化
充分發揮上海市住宅產業現代化領導小組的組織領導、統籌規劃、指導協調、考核評估作用,各相關部門要按領導小組確定的總體發展目標、計劃,通力合作,密切配合,整體有序地推進住宅產業現代化。
在組織推進中,各相關政府職能部門要正確履行職責,加強調控,強化服務,充分發揮行業協會等社會中介組織機構推進作用,激發市場主體的積極性和創造性。
(二)制訂政策,引導住宅產業現代化健康發展
通過制訂經濟政策,利用稅收、價格、信貸等經濟杠杆,引導投資、消費方向,鼓勵新技術、新材料、新設備、新工藝的開發應用,促進產業結構調整,通過制訂技術政策,淘汰落後技術、產品,鼓勵技術創新,推進住宅產業現代化。
(三)示范引路,積極推動住宅產業現代化的實施
以『四高』示范小區為載體,以點帶面,加快技術創新和科技成果轉化,加大成套技術和優質材料、部品的應用,提高住宅建設科技含量和信息化、集約化程度。『十五』期間,各區(縣)要在總結『兩城一園』(萬裡城、中遠兩灣城、住友名人花園)建設經驗的基礎上,積極引導開發商結合自身特點,建設一批住宅產業化技術集成度較高的住宅小區。
(四)面向市場,培育一批住宅產業技術集成應用企業
鼓勵科研單位、生產企業、開發企業組成聯合體,以住宅為產品,優勢互補,強強聯合,形成產業集團。培育一批主業突出、核心能力強的大公司和企業集團,提高集約化和一體化生產程度,提高產業集中度和產品開發能力。扶持一批承擔住宅科技轉化和技術集成的企業集團,促進科技成果的轉化,加強住宅小區產業化技術的集成和實施,科學技術轉化為生產力。
(五)加強科研,構築住宅產業現代化的技術支橕體系
優化科技資源配置,充分發揮大專院校和有關研究機構的力量,加強產學研結合,提高科研水平,進一步促進科技與經濟緊密結合,使得企業成為技術進步和創新的主體。建立住宅技術創新服務體系和住宅科技發展基金,通過市場化運作,推動各項研究和試點工作的開展。
(六)宣傳培訓,加快『四新』成果的應用和普及
加強從業人員的培訓,加大宣傳力度,提高全社會對住宅產業現代化的認識,增強推進住宅產業現代化的自覺性。加快『四新』成果的應用和普及,推動住宅產業現代化發展。『十五』期間,每年要舉辦一次住宅產業現代化論壇,普及推廣住宅產業現代化知識。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||