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上海市委七屆七次全會提出了要把房地產業作為上海國民經濟的支柱產業之一,並且提出了把上海建成國內外適宜發展創業和生活居住城市的目標。市委市政府還要求上海在『十五』期間新建住宅7000-7500萬平方米,使人均居住面積達到14平方米,使市民群眾的居住條件得到進一步改善。
在新世紀初,上海的住宅建設如何纔能做到持續、穩定、健康、有序地發展,不斷滿足人們日益提高的生活居住需求,實現市委市政府提出的發展目標,關鍵是上海的住宅建設必須走可持續發展的道路。
可持續發展的基本理念
所謂可持續發展,根據最具權威的布倫德蘭委員會(世界環境與發展委員會)所下的定義,是指『既能滿足當代人的需要,又不對滿足後代人需要的能力構成危害的發展』。可持續發展作為一個為全世界所廣泛接受的發展概念,始於20世紀末。1992年巴西裡約熱內盧『聯合國環境與發展大會』上通過《21世紀議程》(Agenda21),使可持續發展理念成為整個人類社會的共識和世界范圍內的最高級別的政治承諾。1994年,中國政府發表《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境和發展白皮書》,正式將可持續發展作為中國國民經濟和社會發展中長期計劃的指導性原則。可持續發展本質是『發展』。正如《中國21世紀議程》中指出的那樣:『……可持續發展的前提是發展……只有當經濟增長率達到和保持一定的水平,纔有可能不斷消除貧困,人民的生活水平纔會逐步提高,並且提供必要的能力和條件支
持可持續發展。』整個人類的文明史就是一部發展史,是人類不斷改善生存質量追求美好生活的歷史。可持續發展同樣也是把人類生活質量的提高作為其總目標和發出點的。但可持續發展又不同於傳統意義的發展,它更強調『可持續』這一特征。面對近代以來人類大規模、高能耗、重污染的發展,人們越來越意識到這種發展最終將會導致人類自身的滅亡。70年代的『羅馬俱樂部』就曾以『增長的極限』而悲觀地預告了這一人類的悲劇。可持續發展就是人類面對這一問題達成的共識。此外,可持續發展還強調發展的倫理性,即公平原則。它在總體上體現為短期利益與長期利益之間的取捨,代與代之間利益的公平,反對提前消耗屬於後代的資源。在空間上它體現為全球性與區域性的統一,而在個體上則體現為各社會成員之間的平等。
可持續發展有三個基本要點:首先,合理利用資源和尊重保護環境是可持續發展的最基本的內容。可持續發展的提出就是基於環境惡化和資源短缺這樣的時代背景。可持續發展要求『可更新地』使用資源,即在一定的時間范圍內資源消耗的速度不能超過同一時間范圍內資源自身的恢復能力。這裡的『資源』既包括自然資源,也包括人類創造的文化資源,如人類的歷史、文化、科學、技術以及在不同的歷史階段中形成的『建成環境』(built enviromnent)。
其次,長遠的觀點是可持續發展的最本質的出發點。那種不顧子孫後代的短期行為,已經對地球生態甚至人類自身構成了嚴重威脅。可持續發展思想站在全球的高度把目光放得更加長遠,不僅考慮當代,而且考慮下一代、下幾代甚至幾十代,面對屬於永久的人類的資源,今天的人類不能不為未來人類的生活承擔不可推卸的責任。因此,它要求人類社會的發展與進步不應該是跳躍式的、大起大落的,而是應該連續的、穩定的、更重視內在質量的。再次,協調性是可持續發展最基本的特征。可持續性的發展必然是協調的發展。這種協調是全方位的、多層次的協調。它既存在於人與自然之間,也存在於人類社會內部。在經濟層面上它要求各地區、各產業之間的平衡與合作;在社會層面上它要求社會各階的相互溝通與積極參與;在政治體制上它要求從中央到地方,以及各部門之間的通力合作。
上海住宅可持續發展的重要性與必要性
住宅建設的可持續發展就是以可持續發展的思想為指導的住宅建設發展。上海市委書記黃菊同志提出要讓上海『天更藍、水更清、地更綠、居更佳』,這實際上就是要求上海的城市應走可持續發展的道路。
上海住宅建設可持續發展是歷史的必然,也是客觀現實的要求。上海是個特大型城市,人口多,常住人口已達1700多萬其中戶籍人口1321餘萬,城市人口980多萬;土地少。土地總面積6340平方公裡,其中中心城區600平方公裡,人均還不到62平方米;建築資源匱乏,建築用材、如水泥、木材、鋼材、玻璃、化學建材等部品或者其原料都依賴外來供應;發展空間大,90年代前期,上海市居住面積也不過11.8平方米,還有幾十萬戶缺房戶。上海的居住水平與世界同類城市相比,仍存在明顯差距。但另一方面,上海又存在著三、四百萬平方米的空置房。這說明上海的住宅開發還有一定的盲目性。雖然原因很多,但是從可持續發展角度思考,有許多值得總結的問題。上海的住宅用地指標過高的問題一直沒有很好的解決。上海的一些不合理建築法規也帶來了極大的浪費。比如建築驗收對於『初裝修』的要求在『二次裝修』中造成巨大的浪費,『三明』的要求造成住宅平面凹凸破碎,外牆面增多,既浪費建築材料又降低了建築的保溫隔熱性能,還極不利於抗震。上海在舊城改造中還存在單純追求拆建,將舊城改造工作僅僅看成是『解困』和『達標』,盲目追求『形象效應』的現象,影響了上海城市歷史文化的延續。因此,上海住宅建設發展必須走可持續發展之路。
上海住宅建設可持續發展也是市場的呼喚。我國加入WTO所帶來的發展機遇即將來臨,住宅商品化發展帶來的住宅市場繁榮纔剛剛起步,以廣大工薪階層為主體的市民群體要求改善居住環境的願望還遠未得到滿足。同時,上海要建設成為國際大都市和最適宜創業和居住的城市,上海的住宅建設還必須滿足一大批願意成為上海人的外籍人士、外省市創業者的居住需要。從社會經濟發展的要求和廣大市民改善居住條件、提高居住質量的願望來看,上海的住宅建設充滿著良好的發展前景。目前的最緊要的問題是要以新的理念,即新的資源觀、價值觀和道德觀來審視我們走過的發展道路,並提出具體的政策與措施,盡快付諸實施。
上海在過去幾十年的住宅發展道路中已經積累了大量經驗,也有不少教訓。上海的國民經濟發展已經走在全國的最前頭。上海具有明顯的建築技術優勢和建築產業優勢。上海近年的住宅房地產事業也已經開始了有益的可持續發展的探索。上海住宅的可持續發展已經成為歷史的必然。探索有上海特色的住宅可持續發展道路的條件已經成熟。
住宅可持續發展的基本原則
(1)尊重自然生態。居住區的規劃與設計應因地制宜,不破壞原有地形與水系,保護原有生物物種的多樣性。住宅區的開發應將對原有生態系統的阻斷或隔絕降至最低限度。重視居住區內的綠化建設,不斷提高綠地覆蓋率。
(2)節約土地和其他自然資源。對於不可再生的有限自然資源,應盡可能節約和循環利用。土地是最重要的自然資源。尤其在目前城市化速度極快的時代應從城市規劃上就盡量避免城市的無限『攤大餅』,有節制地使用每一寸土地,限制土地使用效率低的住宅類型。另外也要盡量減少因使用粘土磚而造成的對耕地資源的破壞。再如節約水資源問題,居住區與住宅的規劃設計應盡可能地采用『中水』給水系統和其他節水技術。二次裝修造成的浪費也應設法避免。沒有意義的『初裝修』應予取消,讓『毛坯房』成為真正的『毛坯』。同時大力推廣成品房,通過標准化和批量化來降低裝修費用並減少裝修材料的浪費。
(3)節約能源。盡量利用天然的采光、通風、保溫和降溫,減少使用能源的人工環境。同時,通過優化設計,降低住宅內各種人工環境的能源消耗。大力提倡使用太陽能技術。也要減少交通能源消耗。在住宅區規劃中應特別注意公共交通的可達性,堅決體現以公共交通為中心的居住區開發原則。
(4)鼓勵以可持續發展為原則的建築技術改造。提倡采用符合可持續發展原則的各種建築新技術。堅持通過住宅產業化從根本上提高上海住宅業的經濟效益與社會效益。
(5)尊重城市總體協調。城市住宅必須同城市的總體規劃要求相一致,同城市的總體布局相吻合,同城市的總體風格相協調。
(6)尊重公平公正原則。住宅區的規劃和住宅的設計與建造都應該遵循公平公正原則,絕不允許以多數人的利益為代價來換取少數人的利益。特別應重視對弱勢群體的保護,如住宅區規劃和住宅設計中應考慮方便殘疾人的使用。
(7)尊重生活內容的多樣性。住宅設計應在大大增加房型的種類,給居民以更多的選擇。住宅區內應通過統一規劃安置不同層次的服務設施,應意識到住宅區內不斷出現的各種違章建築是負責經濟生活的客觀要求,因此應因勢利導,而不應簡單廢除。
(8)提倡健康化和自然化的住宅。建築的室內布局與外部的自然界相呼應,每戶住宅都應有充分的陽光和自然通風,並拒絕使用對人體健康有害的建築材料和裝修材料。提倡住宅的適度消費。應提倡面積緊湊品質高尚的房型,而不是一味追求大面積。對於居住質量而言,面積標准只是一個暫時的標准,長遠的標准應是不斷改進戶內外居住品質。
(9)住宅設計應體現預見性和改造的靈活性。一定的住宅形式是一定時代的產物。但在住宅的規劃與設計中應有預見性,為以後隨生活條件的改善和生活方式的改變而對住宅進行改造留出餘地。同時也要合理改造改善現有舊住宅的性能。對大量的舊住宅不應簡單地通過拆除的辦法代之以全新的建築,而應引導開發商將資金投向舊房改造,盡量通過合理改造,讓舊住宅繼續發揮作用。積極開發住房二級市場,增加住宅消費的不同層次,提倡『留、拆、改、建』齊頭並進。
(10)尊重居住歷史文化的延續性。一個地方的居住方式是這個地方的地理、氣候、長期以來的文化傳統和生活習慣決定的。應在新的住宅建設中盡量體現新的居住方式與傳統居住方式的傳承,並在城市規劃中有意識地保護好過去不同時期的典型住宅,以展示城市居住文化的延續。(上海住宅 魯建平 伍江 王湧 徐劍萍 白廷輝 張小弟)
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