『經營城市』是中西部地區一些大中型城市提出的一種新型城建思路，並在實踐中收到可觀的成效。然而記者在調查中發現，『經營城市』的思路正與銀行傳統的放貸模式發生衝突。

　　所謂『經營城市』是河南許昌市政府較早提出的概念。其基本思路是，在地方政府財力有限的前提下，利用市場機制進行城市建設和基礎設施改造。具體內容包括盤活現有的城市中有收益的項目(如道路管理、公司和廣場的經營、乃至收費公廁的經營權，等等)，通過拍賣、出租、轉讓上述項目進行融資；通過盤活土地存量進行融資；對現有城市管理體制進行改制重組，等等。近年來，大連、深圳、貴州的都勻以及許昌等大中城市在這方面都進行了有益的嘗試，取得了明顯的成果。

　　以許昌為例。許昌位於河南中部，是個歷史悠久的古城，同時也是河南經濟發展最快的省轄市之一。『九五』期間，該市的經濟總量年均增長12.6%，形勢喜人。但是，由於歷史欠帳太多，加之工業基礎薄弱，地方財政收入不足，每年能夠用於城市建設的投入有限，城市的發展和基礎設施條件已遠遠不能滿足地方經濟發展的需要。正是在此背景下，許昌市提出了走『經營城市』之路的設想。市政府副秘書長彭福全先生介紹說：『我們希望「財政一分不花，城市興旺發達」，盤活土地資產，靠自己的努力闖出一條城市建設的新路子。』

　　許昌市提出的設想相當宏偉，他們計劃在『十五』期間將現有的城區面積和城市人口從30平方公裡、30萬人，擴展發展到50-60平方公裡和60萬人左右，全面改造現有基礎設施，新建一批環保設施和新型產業，力爭達到國家園林城、國家衛生城、國家優秀旅游城的目標，使中原古城脫胎換骨而成為現代化城市。中共許昌市委書記劉春良認為，許昌『經營城市』的思路是可行的，它體現了一種創新精神，是中西部地區在市場經濟條件下搞城鎮建設現代化的新理念，也是經濟較不發達地區艱苦奮斗、自我發展的必由之路。

　　然而，許昌『經營城市』的設想如今遇到了融資的難題。據測算，按該市規劃『十五』期間需要的城建投資總金額將達75億元，年均需要投入15億元。如此規模的投資顯然無法靠盤活『有收益的項目』來保證，只能通過銀行貸款進行融資來解決。但現實的情況是通過銀行融資難度太大。

　　據介紹，『經營城市』最難的是開始階段。城市要想盤活土地資源，首先要把路修起來，把電力、交通、給水排水、熱能、環保等一整套基礎設施搞好，這樣纔能變『生地』為『熟地』，達到『築巢引鳳』的預期目標。可是，從改善基礎設施到把『鳳』引來，需要相當長的一個過程。對銀行而言，這樣的『項目』看不清楚，還款時間太長，風險太大，因此不肯輕易放貸。即使作為『經營城市』主角的政府方面想搞抵押擔保貸款，也是此路不通。因為，一方面，按新擔保法規定，政府財政不能出面擔保；另一方面，政府手中資源有限，能拿出來作抵押的東西也不多。於是，『經營城市』遇到了融資瓶頸。據透露，許昌市去年費了不少力僅融資7億多，缺口很大。對此，銀行方面表示愛莫能助。他們認為，這7億多元全都是貸款性投資，銀行的風險已經不小了。

　　面對目前的難點，許昌市的領導們提出了自己的看法，即：更新觀念，放遠目光。他們認為，城市建設是個大項目，而且是投資收益率極高的項目。比如，許昌位於『南水北調』、『西氣東輸』這兩大國家重點工程的途經沿線，戰略位置十分獨特，僅這兩大工程可能帶來的相關發展潛力已不可低估。許昌市目前人均居住面積離城鎮現代化標准還有相當差距，僅蓋房賣房這一塊就大有可為。還有人為記者算了一筆帳，地方政府一年可賣1500畝地，按現行地價，還貸後的淨收益為6000萬，銀行貸款實際上是很安全的。

　　與具體的分析測算相比，觀念的更新或許更重要。有人提出，既然銀行可以開辦個人購房按揭貸款服務，那麼，為什麼不能開辦城市建設的按揭貸款呢？與個人住房相比，城市建設難道不是更大的項目嗎？與僅僅從個人手中賺取一點點利息相比，城市發展的潛在收益難道不更值得去追求嗎？

　　城市建設是否可以成為投資項目，銀行有沒有魄力搞大手筆的『城市建設按揭』，許昌等城市提出的『經營城市』概念將了銀行一軍。如何在實踐中解決這一問題，確實值得研究。（高初建）