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『以建立統一、規范、有序的土地市場為目標,政府高度壟斷土地一級市場,放開激活土地二級市場』,這是四川省成都市今後土地市場建設的新思路。
在成都市人民政府《關於加快成都市投資體制改革的決定》中強調:市政府要高度壟斷土地市場;要建立統一、規范、有序的土地一級市場,放開激活土地二級市場;明確提出要實行有償供地,對經營性用地采取公開招標、拍賣方式出讓;要求土地行政管理部門統一組織管理經濟和社會發展所需的一切征用土地行為。按照這個總體思路,成都市下一步將從四個方面著手,認真抓好土地市場的運作。
政府高度壟斷土地一級市場,實行土地的統征統供。土地行政主管部門將依法代表市人民政府對一切用地實行統一征用,征後土地進入儲備中心,按照政府批准的建設項目實施統一供地。由以往的多部門、多單位征地和供地,改為只有一個部門代表政府征地、供地,以實現政府對土地市場的高度壟斷,增強政府對土地資產的調控力度。
大力推行國有土地使用權招標拍賣出讓工作,實現土地供應方式的根本性轉變。建設項目用地除法律規定的可以劃撥方式獲得土地使用權的項目外,其他建設用地都必須采取有償使用的方式供地。土地出讓中,要嚴格限制協議出讓的范圍,除招商引資的工業企業可以協議出讓外,其他經營性項目用地必須全部以拍賣方式出讓,對應該以招標拍賣方式供地而不采取招標拍賣方式的,土地行政主管部門不予辦理用地手續。
建立和完善土地有形市場,放開、激活土地二級市場。通過設立固定場所,健全交易規則,提供相關服務,形成土地使用權公平、公開、公正交易的市場環境。今後,凡依法取得的土地使用權進行轉讓的,必須進入土地有形市場,實行公開掛牌交易。對不進入土地市場交易的行為,視為非法轉讓,堅決予以禁止。凡依法取得的土地使用權均可進入二級市場交易,行政劃撥土地使用權辦理出讓或繳納土地收益後可以轉讓、出租、抵押,出讓土地使用權在繳清土地出讓金和有關稅費後,可以轉讓、出租、抵押。
建立和完善土地收購儲備制度,加大政府收購儲備土地的力度。進一步完善制度,對依法征用和依法收回的土地,均由政府統一儲備;凡是需要轉讓的土地,土地儲備中心都要介入,在同等條件下,政府優先收購,以便實施統一規劃,成片開發。收購儲備的土地,由政府投資進行前期開發,形成用地條件後,再以招標拍賣方式向社會供應。
10月19日,成都市舉行了國有土地使用權拍賣會,這也是成都市國土資源局在《關於加快成都市投資體制改革的決定》頒布後組織的首次土地拍賣,總面積達120多畝的7幅地塊,吸引了40餘家房產商競買,最終中標6幅地塊。(戴士潮)
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