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“願意安裝電梯的老年人比例達到89.3%!”這是市老年學會的一項調查結果。然而,儘管老年人加裝電梯意願強烈,相關配套政策也進一步明確,老公房加裝電梯項目至今仍“只聞樓梯響,不見人下來”。癥結究竟在何處?農工黨上海市委調研發現,要想項目早落地,得解決項目資金籌措、申辦主體明確、審批流程簡化、消除安全隱患四道“攔路虎”。
2014年1月底,本市針對既有多層住宅增設電梯工作陸續發文,對電梯的設計、多層住宅加裝電梯試點的財政補貼金額等進行了明確。可實際的效果並不理想。
“錢是首要問題。”以上海多層老住宅電梯需求量20萬臺計算,加裝一臺電梯預估花費50萬元,按照現行的“政府出一點、居民出一點”的改造模式,政府出資40%,居民出資60%,則政府需投入400億元,公共財政壓力很大。另一方面,若以每幢房屋24戶居民爲基準,每戶居民平均需承擔改造資金12500元,電梯運行費用也將耗用本就不多的維修基金。調查還發現,儘管大多數居民對加裝電梯表示贊同,但低層居民往往不願意分攤安裝費和運行費,低收入家庭更難以承擔加裝費用。
此外,還存在三個問題:第一,目前加裝電梯項目發起形式多樣,申辦主體尚不明確;第二,審批流程複雜,規劃審批存在瓶頸,增設電梯全程須經十幾個職能部門意見審批,敲公章46個;第三,新型適合加裝電梯在推廣和使用上仍存在安全隱患,監管與評估都還處於真空期。儘管本市在2011年後陸續出臺了數份針對老公房加裝電梯的《指導意見》,但仍缺少切實可行的操作細則。這些隱形的障礙,直接導致老人的電梯夢擱淺。那麼,這一好政策究竟何時才能落地?
“要順利解決老公房電梯問題,必須引入市場化運作模式,解決資金來源問題。”農工黨上海市委在一份提案中建議,在項目試點初期,採用財政補貼的方式,讓少部分有條件小區先行先試,等具備了推廣條件後,逐步取消財政補貼,採用市場化運作模式,引入第三方項目公司,對有條件的小區統一進行住宅加建頂層、加裝電梯及舊房綜合改造等措施,承擔改造方案設計、廠家選取、規劃審批等必要手續。電梯運行費用,本着“誰使用、誰出資”的原則,由使用電梯的居民平均分攤,並由業委會向居民追加房屋維修基金。
至於申辦主體,提案建議明確由業委會代表全體社區居民向相關部門提出加裝電梯等相關申請,牽頭第三方評估公司和項目建設公司選擇等整個改建過程。居委會配合業委會運用公共參與制度,拓寬公衆參與機制渠道,建立利益綜合和衝突協調機制,降低談判協調成本,解決參與各方的矛盾衝突。針對有加裝需求的老公房社區可適度、合理調整“規劃紅線”,降低申請門檻,優化審批程序,縮短審批時限,主動提供相關行政服務。
“對於那些短期內不可能加裝電梯的,可出臺替代政策,扶持老年人自主改善住房條件。”提案建議,可由政府搭建二手房置換公益平臺,通過稅費減免等優惠,鼓勵老年人由多層住房的中高層置換到底層或是電梯房。或者,政府加快各區域老年公寓建設,優先接納願意將自己的住房交由政府作爲廉租房出租的老年人入住,這也是以房養老的模式之一。記者陳瓊珂
加裝電梯四道“攔路虎”
-資金缺乏加裝一臺電梯預估需50萬元
-主體不明目前加裝項目發起形式多樣
-審批覆雜全程須十幾個職能部門敲章
-安全隱患項目監管與評估仍處真空期