|
||||
在今年的政府工作報告中,李克強總理提出,“要更大規模加快棚戶區改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片”。毫無疑問,棚戶區改造是擺在城市發展面前一道無法迴避的門檻。如何順利邁過這道門檻?做得好是民心工程,做不好就是民憂工程,好壞之間直接考驗城市管理者的聰明才智。
在棚戶區改造中,我們欣喜地看到,不少城市的管理者交出了令人滿意的答卷,湖南省益陽市資陽區就是這其中的典範。資陽區地處益陽、常德、岳陽三市交界處,轄6個鄉鎮、2個街道、1個省級經開區,736平方公里,43萬人口。作爲老城區,集中了益陽市中心城區76%的棚戶區,人口密度達每平方公里2.78萬人。
截至去年年底,資陽區中心城區還有棚戶區建築面積近80萬平方米,涉及居民16331戶。2013年7月,資陽區政府按照“羣衆主體、政府主導、市場運作、依法推進”的思路,正式啓動了大規模棚戶區改造,進展順利。截至目前,已完成4993戶房屋的調查摸底,2997戶確權評估,2375戶簽約,1470戶兌付搬遷。
千年古城期待重生
資陽棚戶區95%的房屋爲上世紀60年代前所建,其中一半以上還是解放前的,磚木、簡易結構房屋佔70%以上,危險和嚴重損壞的佔85%以上,存在消防、倒塌等重大安全隱患。老百姓想改造棚戶區、改善居住條件的願望越來越強烈。
同時,資陽區作爲益陽市的母親城,有着2000多年的歷史,三國文化、宗教文化、碼頭文化源遠流長,具有江南特色的明清民居保存完整,還有三條被稱爲江南最美的巷子,但由於未得到很好的保護與開發,這些珍貴的歷史文化資源還是“養在深閨人未識”。
總量不大、發展不足仍然是資陽最大的區情。而目前只有通過棚戶區改造,加快城鎮化建設,抓住創建國家歷史文化名城的機遇,利用坐北朝南的濱江優勢,增大投資,拉動消費,發展文化旅遊,重振商業雄風,才能加快資陽發展,解決資陽最大民生問題。
在創新模式中探索棚改之路
棚戶區改造既是民生工程,也是發展工程,還是德政工程,更是資陽經濟社會發展一個新的重要契機。湖南省政府更是把棚戶區改造作爲城鎮化建設的重中之重,副省長張劍飛、省住建廳廳長蔣益民、副廳長高東山等領導多次來資陽調研指導,對資陽區棚改工作提出了更多更高要求,並給予了一系列的政策支持;益陽市市委書記魏旋君、市長鬍忠雄、常委副市長彭建忠多次深入棚戶區調研,召開現場辦公會或專題會議研究有關問題。
棚戶區改造難就難在徵收,而徵收難就難在如何取得羣衆的支持與配合。資陽區通過學習四川、山東經驗,結合資陽實際,將政府主導與羣衆主體相結合,探索了“羣衆自治、協議徵收”的新模式。
事業的成效,工作的成敗最終取決於是否以民爲本,能否贏得民心。在棚改過程中,資陽區區委區政府充分依靠羣衆,其中,選出優秀的自治改造委員會(簡稱自改委)是新模式成功的關鍵。自改委成員從被徵收羣衆中產生,首先由每個樓棟或區域所有居民簽字推選出羣衆代表,然後組織所有羣衆代表開會選出7 9名自改委委員。選出來的自改委成員大部分都威信高、素質高、有奉獻精神。他們瞭解羣衆情況,代言羣衆利益,宣傳棚改政策,參與棚改工作,監督棚改全過程,爭做羣衆思想工作,成爲政府和羣衆之間的橋樑和紐帶,調動最廣大羣衆共同參與棚改的積極性。
此外,在整個棚改過程中充分發動羣衆。通過實地察看、問卷調查、羣衆座談等方式瞭解羣衆需求;通過宣傳發動、政策諮詢,引導和改變羣衆對棚改的原有看法,在互動中讓羣衆真真切切感受到政府想替他們解決實際問題和“主動作爲”的決心,變過去的“政府要棚改”爲“羣衆要棚改”,變過去政府單方面實施棚改爲羣衆與政府一同棚改,變過去政府做羣衆工作爲羣衆做羣衆工作,增強了羣衆的信任度、主動性。
在具體操作過程中,按照徵收戶數量和房屋屬性分成若干街區,只有街區內所有住戶全部簽訂徵收安置協議後,方可生效兌付,同時爲促進整棟房屋內所有住戶的搬遷進度,還設立了1萬元/戶的整棟配合獎(不影響協議的其他補償資金兌付),只有整棟房屋所有住戶全部搬遷後,才能拿到獎勵。有了這兩個附加條件,就把整個片區和樓棟大多數羣衆做少數羣衆的工作積極性調動起來了。
充分相信羣衆。在制定補償安置政策、安置房規劃設計、房屋確權辦法、獎勵辦法等棚改政策及操作細則時,充分採納羣衆的合理意見,使政策源自羣衆,最終用於羣衆。在棚改實施過程中,遇到焦點和難點問題,充分相信並吸取羣衆智慧,將政策交給羣衆,將矛盾交給羣衆,放手讓羣衆處理關係自身利益的各種問題。
陽光操作讓羣衆心服口服
資陽區在棚戶改造工作中,堅持“公平公正、公開透明、一把尺子量到底”15個字不動搖。
一是政策標準陽光。所有的棚改政策、補償依據、獎勵辦法、操作流程、評估標準進行了全方位的公示,並通過分指揮部和自改委把政策宣傳到戶、到人。收集和整理羣衆關心關注的30個問題,以一問一答的形式張貼在宣傳欄上,還彙編成冊,印發到了每個被徵收戶手中,讓老百姓明明白白、清清楚楚。
二是確權評估陽光。評估公司的選定是羣衆最關心關注的問題之一,資陽區將市房管部門備案合格的所有評估公司資料交給自改委和羣衆代表,由他們對評估公司進行現場考察,最終確定本棚改區域內的房產評估機構,並由區城建投資公司簽訂委託評估協議。評估公司在自改委和分指揮部的監督下依法依規進行評估。房屋確權方面,因被徵收房屋情況非常複雜,有公房、私房,房產證有大於實際面積的、有小於實際面積的,有閣樓、臨時搭建建築,有住宅改營業的,有舊房擴建的等等19種類型,認定難度非常大,他們從指揮部、分指揮部、社區、羣衆代表、評估公司以及規劃、建設、國土、房產等部門抽調人員共同組成房屋確權小組,按照共同商定的統一標準進行確權,確保各方共同認可確權結果。
三是補償安置陽光。將評估確權結果一律張榜公佈,接受羣衆的監督。老百姓從公示欄上一眼就可以看出自己的或別人的貨幣補償是多少,產權調換又如何。因爲採取的是以街區爲單位集中籤約生效的方式,房屋在搬遷前補償結果與房屋的現實情況接受羣衆的監督及檢查,第一個簽約的補償標準是什麼,到最後還是同一個標準,沒有因爲簽約遲而提高標準。過去每一份徵收補償協議、徵收補償付款清單、產權調換房分配通知單隻要甲乙雙方簽字就可以兌現,現在還需要經過自改委代表以及分指揮部等至少四方的審覈簽字後方可兌現,並在分指揮部公開集中籤約、兌付,做到了一個政策執行到底、一個標準面向羣衆、一個口徑宣傳解釋,讓羣衆心服口服。
發放調查表充分了解羣衆需求
在棚戶改造工作中,首先要進行摸底調查,通過向被徵收戶發放調查表、座談、討論等方式,摸清羣衆選擇產權調換和貨幣補償的情況;摸清選擇產權調換的羣衆對於現房、廉租房、公租房、二手房、電梯房或其他類型住房的不同需求;摸清現有及計劃建設的安置房底數,甚至轄區內所有商品房的房源情況,綜合考慮,形成了較爲科學的安置房建設和分配方案。
在瞭解羣衆需求的基礎上,接下來要做的就是搞好規劃建設。堅持高起點規劃、高質量建設、按照50年不落後的要求,以商品房的標準建設棚改安置房。在安置房的規劃選址、戶型設計、建設標準上都通過了自改委充分徵求羣衆意見。同時,爲確保安置房建設的質量與進度,資陽區正在引進遠大住工集團通過住宅產業化項目參與安置房建設,真正讓被徵收羣衆能夠住上安全舒適節能的高品質安置房。
目前,通過政府自建、收購商品房、定向建設等多種渠道籌集棚改安置房4024套,已經分配入住1311套,其餘2713套預計在今年9月全部交付使用,基本上能保證現有徵收戶的安置。在安置住房分配上,將所有的房源面向全體徵收戶公示,按照簽約和搬遷排名先後各佔50%的比例打分,以分數高低確定選房順序,先簽約搬遷的住戶優先選房,極大地調動了羣衆的積極性。
棚戶區改造讓利於民
棚戶區改造的出發點是改善民生,落腳點還是改善民生。資陽區在啓動棚改之初就確立了“政府讓利、企業微利、羣衆得利”的原則,讓羣衆在棚改過程中獲得最大的實惠。
一是整合資金。市場運作爭取民間資金,去年6月,在益陽市委、市政府的大力支持下,成功引進湖南大漢控股集團有限公司,投資100億元參與棚戶區改造。積極融資爭取銀行貸款,去年通過區城建投資公司利用棚戶區改造項目爭取國開行貸款2億元,今年又正在申報2.9億元的安置房建設項目。積極包裝項目爭取財政資金,去年爭取中央和省市棚戶區改造各項補貼6000萬元,今年有望爭取更多。另外還爭取了市級財政調劑資金1.5億元,並且區級財政提前預算5000萬元,用於緩解棚戶區改造前期投入大、資金緊張的矛盾。
二是爭取政策。據初步測算,資陽區棚戶區改造的平均徵收成本達到了256萬元/畝,遠遠高於目前地價,資金缺口較大。爲求平衡,爭取了省市政府的最大支持,開通棚改綠色通道、簡化各項程序,所有建設報建費用按53元/平方米包乾,土地出讓金收入、市區兩級稅費留成部分全部返還用於棚改。市區兩級政府在棚戶區改造中不賺一分錢,全部讓利給棚戶區老百姓。
三是以人爲本。因房而異,分類指導。在公房安置方面,對直管公房戶儘可能實施公租房、廉租房安置;對單位房住戶優先由單位組織進行補償安置;對住房確有困難的優先安排廉租房、公租房或購買安置房。在私房戶安置方面,根據不同要求,採取多種形式,實行產權調換的,調換面積內不找補差價,超面積的按優惠價購買。通過補償獎勵,所有低收入家庭能買得起新房,還有適當結餘可以裝修,住得進新房,真正享受到棚改的實惠、改革發展的成果。
四級聯動確保棚戶區改造順利進行
棚戶區改造是一件大事,同時也是一件難事,資陽區充分調動一切力量攻堅克難,營造了良好的氛圍。一是區委政府領導到位。成立了以區委書記任組長、區長任常務副組長的棚改工作領導小組,明確常委包片;成立了棚戶區改造指揮部,具體負責棚戶區改造的協調、指導和政策把關。書記、區長實行一週一調度,棚戶區改造指揮部及各分指揮部一日一調度,並下發了《關於對棚戶區改造工作實行有錯無爲問責的辦法》等文件,將責任分解到人、明確時間節點,嚴格獎懲兌現。在政府辦公樓大廳公示每天分指揮部的棚改進度,形成你追我趕的良好氛圍。二是部門單位配合到位。積極委派150名年富力強、經驗豐富的優秀幹部直接下到基層參與徵收,充實棚改力量。三是街道社區責任到位。工作落實最終還是在基層。按被徵收房屋產權性質分別成立不同性質的分指揮部,負責實施政策、組織宣傳、簽訂協議和補償安置等具體工作。四是自改委作用發揮到位。自改委成員率先簽約、率先搬遷後,率領羣衆代表和社區居民小組長主動上門做思想工作,沒有任何薪酬,任勞任怨,爲被徵收戶解惑釋疑,解決問題。
棚改得到了廣大羣衆支持。截至目前,資陽區還沒有出現1例因棚戶區改造問題而上訪的現象。“不患寡而患不均”,只要羣衆認爲是公平的事情就能得到絕大部分羣衆的支持。在自改委的協助下,羣衆代表帶工作人員上門評估、簽約,自改委發動多數羣衆做少數羣衆工作的熱鬧場面經常可以見到。