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25日,一場聲勢浩大的清拆行動席捲了三水的西南、雲東海、樂平三個大鎮。
隨着鎮域經濟發展、城鎮化建設提速提質,一些非法佔地建設等現象也逐漸在鄉鎮擡頭。而作爲大佛山中還保有較爲豐富土地資源的區域,三水的土地違法的行爲時有發生。
在近年來三水土地執法部門持續的高壓打擊下,違法用地行爲已呈現明顯下降趨勢,但轉而呈現出隱蔽化和複雜化的特點,部分案件甚至以合法手段謀違法之事實,加大了執法者查處難度。
所幸的是,目前三水已逐步形成多部門聯動的土地執法共同責任制和深入執法“末梢”的鎮街執法監察中隊,以提升執法的執行力和效率。而此次啓動的對違法建設點的清拆行動,遏制土地違法專項行動全面升溫。
違法用地日趨隱蔽化、複雜化
今年初,一宗來自樂平鎮竹山村委會麥村北隊的違法用地案件,讓三水區國土城建和水務局執法執法科負責人印象深刻。
在將該區域衛片執法檢查發現,該區域一處基本農田存在被非法佔用進行非農建設的跡象。經覈查,該村於2012年10月將面積爲48.2畝的土地租用給了盧某,隨後盧某又將其中的25畝土地轉租給羅某,餘下的24畝土地轉租給陳某。陳某又將其承租地中12畝轉租給韋某。這三人租得土地後,均在土地上進行了不同程度的非農建設行爲,其中韋某更是在其上興建了一家小型木材廠,造成部分基本農田原有功能被永久損壞。
作爲堅守土地執法一線8年的“老兵”,該負責人見證着這類三水違法用地行爲逐步減少的良性趨勢,“以前每年需要覈查都有上百宗,現在可能1年幾十宗,每宗涉案的面積也從原來的幾十畝減少到幾畝。”
不過,該負責人也坦言,違法用地的行爲往往觸及村民具體的分紅利益,一般難以根除,而且由於涉案地塊往往條件較好、且藏身於村居,近年來明顯呈現出隱蔽化、複雜化的趨勢。“在西南、雲東海、樂平等經濟發展大鎮(街道),就有不少案件是以合法的手段去實施違法行爲的。”
樂平竹山村的違法用地案件就是由於層層轉包,涉及了破壞基本農田、違法佔用土地、違法出租農村集體土地等多重違法關係。目前,盧某、羅某、陳某、韋某四人已涉嫌非法佔用農用地違法,其中羅某已被公安機關刑事立案處理,另外三人因不符合刑事立案條件,由國土部門根據違法事實,對三人進行行政處罰決定書。通過多次的勸說教育,陳某、韋某已對現場自行整改復墾複綠。
據悉,今年以來,三水共拆除違法用地面積3.55萬平方米,復耕土地109.14畝,復綠土地267.53畝。
關口前移執法深入基層“末梢”
再嚴謹的執法畢竟屬於事後控制,針對國土資源違法行爲隱蔽性強且日趨複雜的新趨勢,近年來三水也逐漸形成了常態化的工作體制。
早在2013年6月,三水就成立了以區長爲組長,區政府、政法委、國土、紀委、規劃、農林漁業、環運、公安、工商、供電、供水、供氣、各鎮(街道)等相關職能部門領導組成的區違法用地查處整改工作專責領導小組。
在9月16日召開的全區國土工作會議上,三水區委常委、常務副區長鍾飛健就強調,要充分發揮區鎮各相關部門土地執法共同責任制的作用,聯合打擊違法用地行爲。“鎮街作爲違法用地整改的主體,要加大整改力度打擊違法用地行爲;工商、規劃、建設等部門要嚴格把關,對涉及違法用地行爲的,堅決拒絕爲其辦理相關業務;供水、供電、供氣部門要密切配合,對沒有合法用地手續的,不予供電、供水、供氣。”
長期以來,受制於基層人員的限制,鎮街一直是土地執法的“末梢”,爲強化其力量,就在今年第24個全國土地日前夕,三水在7個鎮街成立了國土城建和水務局國土資源執法監察中隊正式成立,作爲區國土城建和水務局國土資源執法監察大隊的派出機構,主要是負責開展轄區內土地、礦產、測繪、地質環境保護方面的執法巡查工作;承擔國土資源違法行爲查處的前期工作;承辦轄區內年度土地變更調查、土地礦產衛片執法監督檢查等專項行動等事項。
“鎮街執法監察中隊的成立,有利於實現執法監察工作‘重心下移,關口前移’,對國土資源違法違規行爲‘早發現、早報告、早制止、早處置’,進一步提升國土資源執法監察的成效。”三水區國土城建和水務局相關負責人表示。策劃:王伯樂趙進三宣撰文:羅湛賢陸志敏