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保障性安居工程建設作爲一項重大民生工程和發展工程,在市委市政府的高度重視下,市房管局等相關部門積極推進,加大建設力度,不斷強化公平分配和人性化管理。近年來,隨着安居工程工作的逐步推進,我市已形成了多層次寬範圍的住房保障體系。2014年市區首批公共保障房搖號分配工作也於8月5日順利完成,共1119位住房困難家庭喜獲新居。
目前,全市已建成各類保障房22.3萬套(1115萬平方米)、在建5.7萬套(合計28萬套,其中市區21萬套),全市城鎮居民住房保障覆蓋率已達到19%,接近“十二五”末20%的規劃目標;市區城鎮居民住房保障覆蓋率達到27%,已超過“十二五”末25%的規劃目標。
2008年以來全市新建保障性住房9.3萬套,其中政府投資建設5.4萬套、佔58.3%,政府主導建設比例全省排名第一。另外還爲12萬戶(次)發放廉租補貼2.7億元,實現保障對象應保盡保。
合理分解任務
全力推進安居工程建設
“加快推進住房保障和供應體系建設,是滿足羣衆基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務,而建設這個保障體系的關鍵是保障房的建設。”市住房保障和房產管理局負責人說。
據瞭解,2014年省下達我市的任務爲開工2.7萬套,竣工2.15萬套,入住2.03萬套。目前已確定項目110個、2.98萬套,佔年度任務的110%;已開工項目94個、2.56萬套,佔年度任務的95%;已竣工項目11個、8326套,佔年度任務的39%;已分配入住項目8個、5347套,佔年度任務的27%。
“爲了確保安居工程建設,我們將任務進行了合理分解。”市房管局相關負責人介紹,安居工程建設任務堅持市、縣兩級政府合理分擔,各縣(市)原則上不承擔政府投資的保障房,按照自願申報的原則,自主承擔經適房、棚戶區改造等保障房建設任務;市區兩級以市爲主,各區原則上只負責徵地拆遷,資金全部由市級承擔。
爲加快項目前期手續辦理,市政府組織發改、國土、規劃、建設等部門建立綠色通道,打破互爲前置的慣例,簡化審批流程,縮短辦理時限,確保保障房項目手續一路綠燈。
加強督導檢查。市政府辦公廳牽頭,會同監察、發改、住房、財政、國土、規劃、建設等部門,定期對全市工作進展進行聯合督查,結果通報全市,促進工作按時間節點完成。此外,市房管局和保障房中心行使行政管理職能,住建集團採取企業化運作,“三位一體”的建管模式既體現了政府在住房保障工作中的主導地位,又體現了保障房建設管理的市場化,也是安居工程順利推進的重要保障。
此外,隨着保障房集中建設力度不斷加強,配建項目也逐漸嶄露頭角,商品房配建項目將逐步成爲市區公共保障房的主力軍。
分類分批次輪候配租
確保公平人性化分配
“沒想到第一次申請就分到了房子,我們一家三口結束了在外邊租房漂泊的日子。”得知分到紅河小區新房的馮先生說。8月5日,2014年首批公共保障房搖號工作順利完成,在搖號儀式現場,住房困難家庭分到了屬於自己的新房。
爲確保分配公平,市房管局積極探索,逐漸形成了一套適合我市實際的程序,從單純搖號延伸到制定嚴謹的政策,嚴格的准入條件,細緻的資格審覈制度,有科學的軟件技術支撐,人性化配租和社會各界的監督,做到全過程陽光操作,再加上強有力的有獎舉報制度,保證了分配的公開公平公正。
首先嚴格准入條件。出臺了《關於進一步加強住房保障家庭資格申請審覈工作的通知》,將保障資格審覈權下放至市內各區,建立了“區級審覈,市級抽查”兩道防火牆機制。各區政府(管委會)制定了審批流程,嚴格遵守即時受理、入戶調查、低收入家庭認定、區政府常務會審批、信息公開及舉報等基本制度,建立了完善的入戶調查、走訪登記制度,面向社會、媒體和保障對象全公開。
創新採取“高考錄取”分配模式。第一步是“確定考分”,保障對象實物配租實行百分制:家庭住房計50分,家庭收入計40分,家庭成員戶口年限計10分,對特殊困難的家庭另行加分。保障家庭的“考分”由經權威部門認定,公證處測試認可的軟件系統按照申請家庭的住房、收入等情況自動打分,避免了人爲因素的影響。其次是“填報志願”,對於分配涉及的多個小區房源,申請人可充分考慮生產、生活、租金承受能力及自己“考分”等因素填報志願,可填報一個,也可同時填報多個。最後是“分批錄取”,根據羣衆的困難程度劃分出了優先批次,其他保障家庭按“考分”的高低及所填報的“志願”依次進行配租。
在此基礎上,進一步強化全方位監督,成立了由紀檢監察部門參加的領導小組,全過程進行監督。同時,分配現場還邀請公證處、人大代表、政協委員、申請戶代表等共同監督,確保了公平、公正、公開。
爲了照顧到實際困難的羣衆,在按照分數排名的基礎上,實物配租過程中實行分類、分批次輪候配租,充分體現了保障房分配的人性化。
創新管理機制
確保保障房服務於民生
“公平分配是安居工程的生命線,分配後的科學管理是確保保障房切實服務於民生的重要環節。”市保障房管理中心主任陳宏亮說,我市創新體制機制,進一步規範保障房運營管理,更加體現以人爲本。
2013年11月我市在全省率先出臺了《保障性住房統籌建設並軌運行實施細則》,推出了租補分離、租售並舉、分類保障、梯度補貼等創新舉措。保障房並軌,不僅解決了因收入、人員、婚姻等發生變化,不再符合原保障條件但符合其他保障類型的家庭退出、重新申請等帶來的不便,也解決了保障退出難問題。堅持保租控售、租售並舉,打通保障房建設的制度瓶頸,既減輕了政府財政壓力,實現保障房建設、分配、管理和運營的良性發展,又滿足了保障家庭對於住房產權的需求。目前,市區已入住的1.66萬套公共保障房全部實施了租補分離,住房保障資格申請實現了隨時受理,極大方便了羣衆;2009年前入住的2385套保障房出售準備工作基本完成,近期即可組織實施。
在設立“一站式”服務大廳和管理辦公室的基礎上,試行保障房小區一體化管理模式,即物業管理和房屋管理(租金收繳、房屋維護、衛生綠化、安全保衛等)一體化,做到前沿管理、動態管理。物業管理企業優先爲本小區居民提供工作崗位,推行小區居民自治,爲低收入家庭創造再就業渠道。
此外,還精心選擇物業公司。目前市本級管理的14個保障房項目約80萬平方米,均通過招投標選擇有實力、信譽好的物業企業服務,房租收繳率、物業收費率和居民滿意度都達到98%以上。同時,建立了由民政、人社、房管、公安、公積金等多部門信息共享協查機制,定期進行資格覈查,實行有獎舉報,確保公共資源真正用於符合條件的對象。