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“十二五”前3年,廣西壯族自治區已實施各類棚戶區改造16.7萬戶,累計解決了56.7萬棚戶區居民的住房困難問題。廣西決定,將從今年開始加大棚戶區改造力度,將2013年2017年的改造任務由29.14萬套上調至55.71萬套,廣西棚戶區改造由此開始大提速。
棚戶區改造效果初顯
水街片區是南寧市的舊城區,區域內不少房屋破舊不堪。2013年之前,退休工人李羣一直住在大同街的危舊房改住房,一到雨季房子就漏水,住得很糟心。2012年,南寧市對水街片區進行改造,李羣率先響應政府的搬遷號召,從低矮破舊的危舊房搬到了敞亮的電梯房,居住環境大爲改觀。
“比原來的房子大了10多平方米,除了政府的補助和獎金,只交了4000多元,已經很滿足了。”李羣笑眯眯地說。如今的住房,50多平方米,廚房、衛生間、陽臺、客廳、臥房,一應俱全,母子倆住着雖稍顯狹窄,但屋子收拾得整潔溫馨。“棚戶區改造不僅改善百姓居住條件,改善城市面貌,還能改良投資環境,拉動投資,推動城鎮的進一步發展。”自治區住房保障辦有關負責人表示。
廣西棚戶區改造的效果在逐步顯現。
龍騰路棚戶區是目前南寧市最大的棚戶區改造項目。改造之前,片區房屋大多已經成爲危房,房屋簡陋,面積小,戶內無廚房、衛生間,生產型企業和居民生活污水均從片區內的二坑溪排放,臭氣不斷,居住環境惡劣。
2009年2月該片區正式動工改造,目前開工在建的建築約5萬平方米,已經交付使用的達30萬平方米,其中300多戶拆遷戶首批入住。如今,漫步在極具傳統韻味的龍騰路臺灣文史館、風情騎樓街、民俗廣場,望着時尚現代的寫字樓、購物中心,難以想象七八年前這裏還是矮舊房屋聚集、晴天塵土飛揚、雨天道路泥濘的棚戶區。
自我加壓上調改造任務
2013年7月,我國作出大規模實施棚戶區改造、解決1億人棚戶區居住問題的重要決定。廣西住房城鄉建設部門根據初步調查,於2013年底編制完成了《廣西棚戶區(危舊房)改造規劃(2013年-2017年)》,擬定改造棚戶區29.14萬套。“老百姓的住房問題是頭等大事。要讓民生工程真正惠及百姓,體現政府的執政爲民。”今年3月18日,自治區政府召開政府常務會議,專題審議了2013年2017年廣西棚戶區(危舊房)改造規劃,自治區領導在會上強調。
自治區政府提出,要藉助國家大力實施棚戶區改造的“東風”,加大棚戶區改造力度,並要求新增棚戶區改造計劃和項目,進一步明確實施範圍,拓展棚戶區改造投融資渠道。“實施棚戶區改造是保障性安居工程的重要內容,是改善民生的現實需要,是有效拉動投資、消費需求,破解城市二元結構,落實黨中央、國務院推動經濟實現持續健康發展目標的重大舉措。”自治區住房保障辦有關負責人表示。
與我國北方的大規模工礦棚戶區不同,廣西的棚戶區除了工礦企業在發展過程中形成的連片低矮住房之外,由於城鎮化所形成的城中村等問題也日益突顯。此外,許多建設於上個世紀五六十年代的房子,大多采用預製板搭設,目前也正逐漸成爲危房,形成新的棚戶區。
5月初,根據初步摸底調查情況,廣西調整棚戶區改造規劃,自我加壓,將原規劃改造29.14萬套上調至55.71萬套,將危舊房改住房、非集中成片棚戶區、城中村等納入改造範圍,讓更多百姓享受到改革紅利。
銀政合作緩解資金難題
大規模改造,首先要解決的問題就是資金緊缺。對於財政本不豐厚的廣西各設區市而言,資金壓力不小。根據估算,2013年2017年,廣西棚戶區改造預計實施項目1818個,總投資約2317億元,資金壓力巨大。
瓶頸如何解決?除設法通過公共預算資金、土地出讓金收益等多種渠道籌集外,2013年開始,廣西壯族自治區已籌劃與國家開發銀行合作,緩解資金難題。
在自治區政府的主導下,2013年,國家開發銀行承諾向廣西授信1000億元,用於各地市棚戶區改造。2013年以來,全區11個設區市已獲國家開發銀行總行授信680億元,發放貸款131億元,其中2014年新增發放貸款98億元。
今年,自治區政府建立自治區級棚戶區改造融資平臺,以廣西城建投資集團有限公司作爲借款人,採用“統貸統還”模式向國家開發銀行廣西分行申請棚戶區改造專項貸款200億元,用於自治區級棚戶區改造統貸項目。
自治區政府還通過與廣西城建投資集團有限公司簽訂《委託代建協議》提供政府增信,出臺《資金管理辦法》和簽訂《資金使用五方協議》,建立財政統籌還款機制,明確貸款資金“借、用、管、還”的流程和各方的責任。
7月3日,國家開發銀行總行負責人赴廣西,與自治區政府簽署了《共同推進廣西棚戶區改造開發性金融合作備忘錄》。根據備忘錄,國家開發銀行將在符合國家法律法規和內部審批條件的前提下,深化與自治區政府的銀政合作,以開發性金融支持廣西棚戶區改造工作,其中今年將力爭發放貸款200億元用於廣西棚戶區改造。